中国环境信息的主动发布与被动公开-公共行政评论.PDFVIP

中国环境信息的主动发布与被动公开 两个环境信息公开试点项目的比较研究 李万新 李多多 摘要 年中国政府颁布了具有里程碑式意义的 政府信息公开条例 及 环境信息公开办法 试行 但一份由公共与环境研究所 与 自然资源保护 委员会 共同发布的污染信息透明指数 显示 中国 座城市 年环境信息公开的执行情况堪忧 本文运用比较案例研究的方法 结合文化之根和对 话网络的分析框架 对世界银行于 年 年在江苏省镇江市与内蒙古自治区 呼和浩特市的环境信息公开的试点项目进行剖析 研究发现 当环境信息公开项目自 上而下推进时 领导者对其的承诺 认知和投入资源的多少决定了项目是否成功 但 信息未能成功发布也不会引起公众关注 现今 非政府环境组织积极介入 则会产生 自下而上的压力 将会有效推动建立关于环境的社会对话网络 公众从而得到赋权 可以主动搜寻并利用环境信息 有效参与决策过程和寻求污染损失赔偿 关键词 工业污染信息公开政策试验 对话网络 中国 中图分类号 文献标识码 文章编号 李万新 香港城市大学公共及社会行政学系 副教授 李多多 卡内基梅隆大学商学院 硕士 基金项目 中国国家自然科学基金 和香港城市大学 感谢曲新华 褚桂明 杨英葑 樊永英 陆根法 王远 王华 王金南 曹东 董剑在研 究过程中提供宝贵意见及大力帮助 感谢匿名评审人的意见 公共行政评论 年第 期 中国环境信息的主动发布与被动公开 一 简介 环境恶化限制了经济可持续发展的前景和对更高生活质量的追求 公众被迫承 担污染的成本及其造成的损害 根据新制度经济学理论 公众应该得到关于污染的 充分信息并据此做出对他们最有利的决策 除了具备理论上的合理性之外 运用信 息手段进行环境规制的政策在北美 东南亚和中国已经显示出其减少污染的良好效 果 自从 年以来 国际政策顾问已经将这个方法从发 达国家推广到十余个发展中国家 图 已经采用环境信息公开项目的国家和地区 图 已经采用环境信息公开项目的国家和地区 注 已经采用环境信息公开项目的国家和地区用黑色标示 资料来源 作者自制 世界银行和中华人民共和国国家环境保护总局 年升格为中华人民共和国环境保护 部 在 年度合作研究报告 中国环境污染损失 中作出以下保守估计 年 与室外空 气污染相关的未成年人死亡与疾病导致高达 亿元人民币的经济损失 约占国内生产总值的 水污染造成的水资源短缺导致经济损失高达 亿元人民币 约占国内生产总值的 用被污染的水进行灌溉造成的经济损失每年为 亿元人民币 污染对渔业造成的损失约为 亿 元人民币 中国贫困人口承担了过多的健康成本 在这些数据之外 严重影响生活或造成严重健 康损害的污