府會對議員小型工程配合款認知差異之[二階觀察]-以南投縣政府八十八年度預算案之爭議為例.docVIP

PAGE PAGE 1 府會對議員小型工程配合款認知差異之二階觀察　　　　　　　　　　　－以南投縣政府八十八年度預算案為例 國立暨南國際大學公共行政與政策學系碩士班 王道珍 摘要 現行各地方政府財政困窘已是不爭的事實，而為數不少的地方民代小型工程配合款的編列，將使地方財政問題更形惡化，另一方面，此一於法無據的漏規亦常與人有選舉「綁樁」或收取不法的工程回扣等負面意義的聯想。致使向以財經預算專家自稱的彭百顯在就任南投縣縣長後，即以回歸體制及統籌運用為由，在八十八年度預算案中，停編此項配合款。根據盧曼的觀點，當政治系統及民代系統各為一個自我指涉的系統時，政治系統難藉由政策對之加以調控。為了闡釋上述論點，本文站在二階觀察的立場來探討，當政治系統及民代系統對配合款進行觀察時，因彼此之間的認知差異性，以致難達共識，最後僅能以妥協恢復配合款的方式取代理性專業的考量。 關鍵詞：二階觀察、小型工程配合款、自我再製。 壹、前言 一、問題提出 在地方財政惡化，各縣市政府無不負債壘壘的今日，在扣除龐大的人事費支出後，行政部門可供運用的財源已然相當有限，然卻又要再挪出數千萬元甚至上億元不等的小型工程配合款經費供地方民意代表去運用，在如此雪上加霜的惡性循環之下，地方政府的財政問題將日益嚴重。 　　民意代表的小型工程補助款，立法委員本也享有這項特權，新政府一上台便將原先編列於各部會項下的「小型工程