余杭区十三五城管理发展规划（2012020年）.DOCVIP

余杭区“十三五”城市管理发展规划 （报批稿） 余杭区城市管理局 二O一六年五月 目 录 前言 1 第一部分 规划背景 2 一、主要经验 2 （一）体制创新成果显著 2 （二）管理机制运行良好 2 （三）工作模式有所突破 4 （四）手段创新成果丰硕 4 二、基础优势 5 （一）资源优势明显，文化底蕴丰厚 5 （二）创新基础坚实，发展空间巨大 6 （三）新兴机遇凸显，发展潜力巨大 6 （四）体制较为完善，管理基础优良 7 三、问题与挑战 7 （一）管理理念有待提升 7 （二）体制机制有待完善 8 （三）应对能力有待加强 8 （四）城市资源配置有待优化 8 （五）城市管理文化建设有待提高 9 第二部分 指导思想和发展目标 10 一、指导思想 10 二、基本原则 10 （一）关注民生，以人为本 10 （二）城乡一体，统筹发展 11 （三）权责统一，依法行政 11 （四）政府引导，公众参与 11 （五）因地制宜，特色发展 12 三、发展目标 12 （一）总体目标 12 （二）具体目标 12 第三部分 主要任务 15 一、创新城市管理体制机制 15 （一）建立新型管理架构 15 （二）推行有效协同机制 16 （三）建设资源共享平台 17 （四）创新多元参与载体 17 二、完善城市管理工作模式 18 （一）更新城市管理理念 18 （二）转变既有管理模式 19 （三）打造新型管理平台 19 （四）做实做强“互联网+” 20 （五）着力引进社会资本 21 三、建设智慧城管新平台 22 （一）重视智慧城管顶层设计 22 （二）整合数字化系统协同功能 22 （三）推进信息反馈和公众参与 23 四、探索法治城管新路径 23 （一）明确城管执法职能 23 （二）强化城市过程管理 24 （三）保障执法效能提升 25 五、塑造绿色城管新形象 25 （一）推进依法治绿护绿 25 （二）打造绿化管理品牌 26 （三）优化绿地生态结构 27 （四）提高绿化养护水平 27 （五）加强绿化应急管理 28 六、提升秩序城管新局面 29 （一）推进序化分类管理 29 （二）健全责任覆盖体系 29 （三）落实长效管理机制 29 （四）强化车辆停放管理 30 （五）规范广告整体布局 31 （六）创新日常督查机制 31 七、描绘清洁城管新面貌 32 （一）构建城市垃圾治理体系 32 （二）实现环卫作业的现代化 33 （三）促进环卫设施增量提质 34 （四）优化渣土审批与监管 34 （五）全面提升科技监管水平 35 八、打造靓丽城管新名片 35 （一）加强照明目标管理 35 （二）提升城市灯光环境 36 （三）创新设施管养措施 36 （四）完善绩效考评体系 36 九、树立文化城管新理念 37 （一）培育核心价值文化 37 （二）弘扬余杭城管精神 37 （三）搭建城管文化平台 37 （四）提升队伍文化素质 38 第四部分 重点工程 39 一、全力推进智慧城管建设工程 39 （一）提升数字城管运行效率 39 （二）优化数字城管监管模式 39 （三）拓展智慧城管服务内容 40 二、强化法治城管建设工程 40 （一）规范日常执法行为 40 （二）提高综合执法效率 41 （三）探索执法长效机制 41 （四）强化行政许可与监管 41 三、推行垃圾分类减量工程 42 （一）推广垃圾智能分类 42 （二）倡导垃圾源头减量 42 （三）提高科技监管能力 43 四、加大“控违拆违”工作力度 43 （一）推进制度规范化建设 44 （二）重视多方面思想动员 44 （三）加强控违拆违执法管理 44 （四）重视运用科技监控手段 45 第五部分 保障措施 46 一、加强组织领导，落实职责分工 46 二、转变管理理念，展现城管价值 46 三、分解目标任务，保障规划实施 46 四、积极筹措资金，实现管理目标 47 五、加强队伍建设，提升管理绩效 47 六、营造良好氛围，凝聚管理合力 49  前言 随着余杭与杭州市主城区融合步伐的加速推进和全区经济社会诸方面的快速发展，高起点、高水平的现代化城市管理已成为不可或缺的重要依托和重要保障。因此，根据余杭城市管理的现状与规律，合理确定城市管理的发展方向、发展规模和整体布局，恰当界定与协调各相关管理主体的职责，统筹安排各项管理与执法工作，正确处理各类管理难题，化解各类矛盾，构建和谐的城市管理文化，促成全社会共管格局，科学制定满足并保障余杭全面发展要求的城市管理“十三五”发展规划，成为具有重大现实意义的重要举措。 第一部分 规划背景 一、主要经验 与余杭经济社会的快速发展相适应，余杭城市管理事业也取得了快速的发展，特别是在“十二五”期间，在管理体制、机制及管理模式创新发展领域取得了一系列创新性成果，管理手段创新也异彩纷呈，整个城市管理事业呈现出良好的发展态势。 （一）