评2010美国四年防务报告档.docVIP

第443期 -- 评美国2010年版《四年防务评估报告》 中国网 　　时间： 2010-08-06　　发表评论 全力打赢当前战争准备应对未来挑战 内容提要：报告力求在当今紧迫的需求和未来最可能出现和最致命的威胁之间寻求新的平衡，首次将当前的冲突列为预算、政策和计划的首要重点，同时要求为应对未来的复杂情况作好准备。报告强调，要准备应对“混合威胁”；“在反介入环境中慑止并挫败侵略”；“在网络空间实施有效行动”；发展“空海一体战”理论；“全政府统一行动”；关心人员健康等等。这些都值得关注。 2010年2月1日，美国国防部公布了新版《四年防务评估报告》。这是自1997年首次发表这种报告以来的第四份、奥巴马政府的第一份。报告突出威胁的复杂性，强调打赢当前战争的必要性和紧迫性；注重国防与军队建设的平衡发展，要求美军必须能够遂行多种作战和非作战任务。报告提出了防务政策四大目标，确立了美军六项关键任务，勾画了美军部队结构及全球防务态势。报告的主题是：全力打赢当前的战争，同时为应对未来的复杂情况作好准备。 一、反思八年作战，强调要在军事理论、训练、能力发展和作战计划中将当今冲突中的经验教训进一步制度化 这是一份战时《四年防务评估报告》。总结过去八年作战的经验教训，是这次评估的基础和前提。报告在总体上并且处处体现了从伊拉克、阿富汗等当前军事行动中汲取的经验教训。首先要指出的是，报告再也不提“军事革命”或“军事转型”。以往的报告特别强调利用突破性的军事技术特别是信息技术，同时阻止对手获得先进技术，以保持军事优势，新版报告却未见体现，这是美军对“技术制胜论”遭受挫折进行反思的一种结果。报告总结的经验教训包括但不限于以下几点： 一是必须“全政府统一行动”，加强伙伴关系。在“两场战争”旷日持久的情况下，报告特别突出伙伴关系的重要性，第一次明确承认，获得军事上作战的胜利只是实现战略目标的第一步。强调实现战略目标单靠美军不行，单靠美国也不行，要整合国家力量的所有要素，防务与外交、发展、执法、贸易和情报等部门和机构密切合作；加强战略沟通，巩固既有联盟关系，创建新的伙伴关系，帮助盟国和伙伴国提高防卫能力。报告把“帮助伙伴国建立防卫能力”列为6项关键任务之一。在整个报告中，“伙伴”一词出现180次，“伙伴关系”出现38次，“同盟”出现148次。 二是必须确保美军拥有灵活性与适应性。鉴于安全环境复杂多变，美军必须准备在不同条件下执行各种不同的任务，必须具备广泛和尽可能多样化的军事能力，以适应可能出现的各类冲突。为此，国防部必须继续改革工作方式，从开发和购买主要武器系统，到管理防务工作队伍。 三是必须为部队配备更多、更好的关键“赋能”手段。美军要想应对当前和未来之敌，更加有效地执行任务，就必须掌握更多、更好的关键“赋能”手段，包括旋转翼飞机、无人机系统、情报分析与外语知识、当前行动所需的战术通讯网络、更牢固的天基设备、更有效的电子攻击系统、生存力更强的基地设施以及有效应对未来敌手所需的其他资源。 四是必须关心军人及其家庭的健康。报告首次将“维持和加强‘全志愿部队’”作为防务政策目标，强调美国官兵是国防部最重要的资源，要在当前的战争中取胜并为未来做好准备，必须确保“全志愿部队”拥有长久的生机和活力，以舒缓长期战争对美军意志的消磨和部队的疲态，确保战斗力。 报告强调“以人为本”无疑是正确的，但在这一点上有两个问题：第一，它似乎把目标与手段弄混了，其他3个目标（在当前的战争中取胜；预防和慑止冲突；准备在多种应急行动中击败敌人并取得成功）都是如何应对外部威胁，而“保持和加强‘全志愿部队’”应作为一种手段，考虑如何配置人员，以实现其他目标。第二，战争久拖不决，军人自杀和离婚率上升，2009年11月发生了“胡德堡枪击事件”，军队吸引力下降，如何把美国社会优秀的青年男女输送给军队，长期供养这支职业化武装力量？报告很少注意这一问题。 二、突出安全环境的复杂性，强调应对“混合威胁” 报告概括了在可预见的未来美国可能面临的重大安全挑战，包括：“基地”组织及其同伙构成的持久恐怖威胁；反介入挑战日益增大；大规模毁伤性武器不断扩散；对手越来越喜欢综合运用各种作战方法和武器实施“混合战争”；非国家行为体影响力越来越大；使用代理人使美国付出代价。报告还描述了影响安全环境的各种趋势，包括沿海地区的城市化，治理不善的国家构成的危险，以及传染病的蔓延。这些趋势与近期美国国家情报委员会《全球趋势2025》和联合部队司令部《联合作战环境》对未来安全环境的评估是一致的。 在作战环境方面，报告强调了以下几点：一是应对“混合威胁”。报告认为，未来的敌人可能是国家，采取的是持久战，可能利用代理人进行胁迫和恫吓；也可能是非国家行为体，采用的是传统上只有国家才能采用的作战理论和高端能力。因此，未来战争的复杂性将