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开发区节约集约用地的回顾与展望( 郑新奇1，王恒2 （1.中国地质大学（北京）信息工程学院,北京 100083；2.中国土地勘测规划院，北京 100035） 摘要：我国首个开发区是1979年国务院批准设立的蛇口工业区，之后对我国社会经济发展产生了重要影响。回顾30多年开发区建设，我国开发区土地节约集约利用从理念到实践、从设槛到健全、从政策到规范、从检查到考核、从定性到定量、从试点到全面、从小片到区域政策等方面取得长足地发展。未来我国的开发区土地节约集约用地将从探索走向常态、政策将从统一走向差别化、监管将进入国土监测工程系列、信息化将助力差变化用地管理、国土云将实现精细化用地管理。 关键词：开发区；节约集约用地；回顾；展望 中图分类号：F301.2；F062.1 文献标识码：A 文章编号：1672-6995（2017）06-0000-00 本文所说的开发区是指广义上的各种类型的开发区，包括经济特区、经济技术开发区、边境经济合作区、保税区、出口加工区、国家高新区等。 自16世纪第一个开发区在意大利的热那亚湾雷格亨港成立以来，西欧国家相继设立自由港、自贸易区，第一个出口加工区1959年在爱尔兰创立，20世纪70年代后出口加工区在亚洲建立。1979年国务院批准设立的蛇口工业区是我国首个开发区。伴随着开发区的发展，其土地资源管理也从理念到实践、从设槛到健全、从政策到规范、从检查到考核、从定性到定量、从试点到全面、从小片到区域政策等方面取得长足的发展[]。自2008年开始第一轮开发区集约用地评价，至今已经进行了4轮。从管理、制度、评价等围绕开发区用地的各项工作，都在紧扣节约集约这个主题。特别是经过治理整顿之后，我国已形成丰富的开发区节约集约用地经验，尤其是国家级开发区也成为了全国节约集约用地的示范区。 借助第27个全国土地日来临之际，回顾一下我国开发区在土地节约集约利用与管理方面取得的成就和经验，并对未来发展进行展望，以期为相关工作提供参考。 1开发区节约集约用地回顾 1.1 开发区已经成为土地利用实验先导区 1978年党的十一届三中全会制定了改革开放的基本国策。基于地理优势及历史的机遇选择，继国务院批准设立蛇口工业区后，中央政府在广东、福建做出设立“经济特区”的决策，经济特区是我国采取特殊政策和灵活措施吸引外资进行开发建设的特殊区域，是改革开放和现代化建设的窗口和试验场[，]。 我国的开发区建设，因为其对社会经济的巨大影响力和推动作用，引起各地纷纷效仿。于是，各种类型的经济特区、经济技术开发区、边境经济合作区、保税区、出口加工区、国家高新区等如雨后春笋般不断增加。开发区的创建和探索发展，承担的主要功能是将经济特区延伸成带。但同时，也带来了很多副作用，其中之一就是大量圈占土地，很多地方打着开发区的名义圈地占地。于是，国家于2004年对开发区进行了治理整顿[]，对开发区边界重新做了认定。由于土地供应受到限制，在不能外延扩张的情况下，开发区用地开始逐步走向节约集约。也正是在此背景下，2006年开始，国土资源部土地利用管理司组织科技人员起草了开发区土地集约利用评价的相关标准规范，并于2008年开始了第一轮评价工作。经过不断的发展和完善，开发区土地集约利用水平逐年提高。经过评价后，也优化了原来已经冻结的开发区扩区和升级政策，让开发区重新发挥出了更大的辐射带动作用。 1.2高速的经济发展促进了开发区土地集约化利用 截至2015年底，我国国家级开发区批复四至范围内土地总面积4651.79平方公里，约占全国建设用地面积的1.21%，累计完成工业（物流）企业固定资产投资总额10.60万亿元，实现工业企业总收入21.79万亿元、开发区二三产业税收总额2.02万亿元、工业企业税收总额近1万亿元、高新技术产业总收入9.31万亿元、高新技术产业税收总额0.49万亿元。国家级开发区经济社会效益突出，充分发挥了其作为经济发展、产业集聚的载体和平台作用。据国土资源部门户网公开报道，开发区土地集约用地水平在当前经济、政策等背景下，集约化程度已经基本打消了人们的消极看法[-7]。 1.3开发区的土地利用由粗放逐渐走向集约 开发区节约集约用地从最初的一个观念已经落到了实处。如今，地方政府已经把节约集约用地变成了自觉行动，节约集约用地工作已经变成了星光大道。30多年来开发区土地集约利用程度不断提高。土地开发程度的提高，促进了工业项目集聚，提高了土地利用水平。对比四轮开发区评价成果，国家级开发区综合容积率2016年为0.91，比2010、2012、2014年分别提高了0.07、0.08、0.03。2016年平均建筑密度为31.46%，比2010、2012、2014年分别提高了3.88、2.18、1.05个百分点。开发区土地利用强度和用地效益都有了显著提高，土地利用