第四章陇南市十三五脱贫攻坚规划.docVIP

陇南市“十三五”脱贫攻坚规划 第一章 规划总则 第一节 规划背景 一、同步推进小康社会建设和脱贫攻坚进入决胜阶段 党的十八大报告明确提出，到二Ｏ二Ｏ年实现国内生产总值和城乡居民人均收入在2010年的基础上翻一番；工业化基本实现，信息化水平大幅提升，城镇化质量明显提高；农业现代化和社会主义新农村建设成效显著，区域协调发展机制基本形成；收入分配差距明显缩小，扶贫对象大幅减少；社会保障全民覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，住房保障体系基本形成，社会和谐稳定，到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标。 “十三五”时期是实现第一个百年目标的最后一个五年计划，是全面建成小康社会的决胜时期。这一时期，我国将全面深化十八届三中全会各项改革、十八届四中全会依法治国的重大方略；继续深化对外经济开放，更广泛地参与国际治理；继续巩固和深化经济发展方式转变，把经济增长建立在绿色增长、创新增长、包容式增长的轨道上；不断优化收入分配格局，推动产业结构、需求结构的不断优化，把经济发展建立在创新、协调、绿色、开放、共享的发展道路上。 改革的深化、发展理念的创新、增长方式的转变都将为“十三五”时期的脱贫攻坚带来难得的机遇，并最终打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会。 二、脱贫攻坚成为各级政府“一号工程” 党的十八大以来，习近平总书记围绕脱贫攻坚提出了一系列新思想、新论断、新要求，一再强调，“小康不小康，关键看老乡”，“一个民族都不能少”，“不能丢了农村这一头”等。这一系列论断，充分体现了脱贫攻坚在全面建成小康社会中的重要意义。2015年中央扶贫工作会议上，习近平总书记进一步强调，各级领导干部要保持顽强的工作作风和拼劲，满腔热情做好脱贫攻坚工作；脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》已明确指出，“实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效。分类扶持贫困家庭，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对‘一方水土养不起一方人’的实施扶贫搬迁，对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。”这既表明了我国在脱贫攻坚和实现全面脱贫的坚定决心，也指明了未来一段时间全面建成小康社会、践行扶贫攻坚的路线。 消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。随着“一号”工程的确立和一系列扶贫攻坚措施的实施，我国扶贫攻坚将进一步“加大力度，加快速度，加紧进度”，整体性贫困、区域性贫困将得到彻底解决。 三、新常态下社会经济问题错综复杂 “十三五”时期，从国际看，世界经济或将从低速调整转入温和复苏，信息技术、非常规油气技术等新兴产业发展催生新经济增长点，发达国家、新兴市场国家等不同类型经济体发展趋势出现分化，全球能源版图与周边格局也会发生变化，世界经济形势逐步向好。从国内看，我国处于重要的发展战略机遇期，改革红利空前释放，要素质量有所提高，“双创”推动创新驱动发展机制加快形成，新型城镇化和城乡一体化发展释放内需潜力，三大战略加快实施催生新增长极，我国经济将继续呈现良好发展势头。但另一方面，我国又面临与主要大国关系更为复杂、能源供应格局异变等诸多不利因素，外部发展环境趋紧；劳动力成本上升，储蓄率下降，资源环境约束强化，传统比较优势弱化，高增长时期产生或掩盖的各种矛盾和问题显现，对经济发展的制约日益明显，“十三五”期间我国经济增速将大概率下降，从高速增长阶段转入中高速增长阶段。 复杂的社会经济形势既为“十三五”时期的脱贫攻坚带来了机遇，也将使精准扶贫、精准脱贫面临诸多挑战。 四、供给侧改革引领未来改革发展大局 面对复杂的国际国内形势，中央适时提出了供给侧改革，强调在适度扩大总需求的同时，要着力加强结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。供给侧改革一方面将加快生产侧的新陈代谢，大力淘汰落后产能，通过“双创”促进新产能的进入；另一方面，水、电、路、网等基础设施将得到快速发展，教育、医疗、卫生、社会保障等公共服务能力也将得到大幅提升。同时，以“互联网+”为代表的新技术、新业态将会快速形成，催生出一系列新兴产业和新的增长点、增长极、增长带，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化向纵深发展。 中国的经济发展需要供给侧改革，中国的脱贫攻坚也需要供给侧改革。供给侧改革将为“十三五”时期的社会经济发展、扶贫模式和机制创新、富民产业培育创造更多的契机。 五、精准扶贫成为全市扶贫攻坚的重中之重 为全面贯彻落实省委、省政府联村联户为民富民行动、“1236”扶贫攻坚行动、“1+17”精准扶贫