乳制品召回制度.docVIP

现阶段，随着经济的发展与财富的积累以及生活水平的提高，社会产品的品种日益繁 多，因设计、生产和销售等原因形成的缺陷产品，给消费者造成的损害也日渐增多，产品 安全已成为世界性的话题，并成为各国共同关注的焦点。从“日本三菱汽车事件”到安徽 阜阳劣质奶粉引发的“大头娃娃事件”，从“苏丹红事件”到“雀巢奶粉事件”等一系列 让人震惊的事件，让产品安全受到人们的关注，缺陷产品召回一词也越来越为人们所熟 悉，人们越来越意识到建立缺陷产品召回制度对于维护公共安全，保护消费者合法权益具 有重大意义。 产品召回即是我国在此背景之下借鉴欧美国家的做法迅速确立起来的一项新制度，作 为产品安全和产品责任制度中的重要组成部分，它对预防和消除缺陷产品对消费者人身和 财产的危害具有独特的功能。2008年9月发生的这场中国“奶粉911”事件再次将产品安全 问题推向高潮，引发了全国制奶业的大海啸，严重影响了我国在国际社会上的形象和声 誉。三鹿事件的发生不是一个偶然，它的发生似乎更是一个具有必然性的结果。无论是作 为生产者的三鹿集团自身，还是作为监管者的监管机构和新闻媒体，还是相关的法律制 度，都存在着不同程度的问题。 在市场经济刚刚起步的我国，尤其是加入WTO以来，由于我国在缺陷产品召回立法上 的不足，一些国外企业如东芝、西门子、松下等公司都曾做出拒绝召回在华缺陷产品的表 示，而我国企业出口国外的产品却被频频要求召回。法律制度的缺失使国家难以保护广大 消费者和众多民族企业的根本利益，因此，加强和完善我国产品安全领域的立法成为最紧 迫的法制建设任务。自2004年10月1日，我国开始实施《缺陷汽车产品召回管理规定》，以 汽车行业为试点，实行缺陷产品召回制度。这一规定的实施到目前为止已经取得了很大的 成效。2007年《儿童玩具召回管理规定》、《食品召回管理规定》、《药品召回管理办 法》相继出台、生效。进一步完善了缺陷产品召回制度体系，但是仍有很多不足之处。广 泛推行缺陷产品召回制度是立法所趋，但是，移植相应的法律制度和本土化的过程中尚有 许多理论问题需要解决。这就需要我们从国情出发，制定适合中国现阶段发展，能够有效 控制产品安全和保护公众利益的缺陷产品召回制度。、 第二章缺陷产品召回制度的一般分析 第一节缺陷产品召回制度的起源 随着经济发展，现代社会产品数量、品种越来越多，各种产品在更广阔的范围内广泛流通，与此同时，因设计、生产或流通原因形成的系统性产品缺陷对消费者造成的损害也日渐增多。自上世纪60年代，美国等世界主要发达国家开始尝试以一种新的产品责任法律制度即缺陷产品召回制度来调整生产者、销售者和消费者之间的经济关系，以主管部门事前的综合性规制行为来减少事故的发生，将系统性缺陷对公共安全带来的隐患威胁消灭在萌芽阶段，从而有力地维护社会公共利益。随着汽车在美国日渐普及，交通事故引起的死亡人数和伤亡人数也以惊人的速度增长，给消费者的人身和财产造成极大的损失。 1965年，美国发生汽车交通事故1800万起，造成49000人死亡，180万人受伤，造成经济损失85亿美元，相当于当时美国国民生产总值的1.2%。使用者常常把事故归结于汽车制造上的缺陷，不断与制造商发生纠纷。当时传统的产品责任法具有赔偿的事后性，对于潜在的系统性缺陷不能很好地防止和救济，因而人们呼吁新制度的出现。Ralph·Nader律师出版《任何速度均不安全》一书，在书中揭露了美国汽车工业一味追求利润，不顾汽车质量和安全的现象，引起极大的社会反响，将美国的消费者运动推向新的高潮，呼吁国会制定汽车安全法规。随后，国会迫于压力出台了《国家交通与机动车安全法》，开创了缺陷产品召回制度历史的先河。该法规定汽车制造商有义务公开发布汽车召回的信息，而且必须将情况通报给用户和交通管理部门进行免费修理。随后，美国在《儿童安全保护法》、《食品、药品及化妆品法》等关于公共健康和产品安全的立法中增设了产品召回制度。目前，实行缺陷产品召回法律制度的国家还有日本、韩国、加拿大、英国和澳大利亚等国。各国确立了适于本国国情的缺陷产品召回法律制度，其程序和内容虽有差异，但实质都是为了维护消费者的人身、财产安全，阻止缺陷产品在市场上的流通。 第二节缺陷产品召回制度的基本概念 一、什么是产品 产品，是构筑产品责任法律体系的基点，产品概念的界定是平衡生产者、销售者与消费者利益的重要法律手段。经济学上广义的产品指的是经过加工、制作，使之具有使用价值的物品。 最早的关于产品责任的公约是于1973年10月在海牙签订的《关于产品责任法律适用的公约》(简称《海牙公约》)，其中第2条规定：“‘产品’一词应包括天然产品和工业产品，而不论是未加工还是加工过的，是动产还是不动产。”《欧共体产品责任指令》第2条规定：“本法所称产品是指除一切农业原产品和猎获品外的所有动产