延边林业天然林资源保护工程实施方案..doc

延边州天然林资源保护工程二期 实施方案 实施天然林资源保护工程二期（以下简称天保工程）是党中央、国务院从国家和民族发展的长远利益出发，促进森林可持续经营，巩固天保工程一期成果作出的一项重大决策，对于改善生态环境、维护生态平衡、保护生物多样性、实现自然生态系统与社会经济系统的良性循环具有极其重要的战略意义。为进一步强化州林管局对天保工程的管理，提高资金使用效益和工程建设质量，全面推进延边林业天保工程建设持续健康发展，经州林管局研究，特修定延边林业天然林资源保护工程二期实施方案： 一、天保工程总体思路与主要任务 （一）实施期限：按照国家、省天保二期实施的规定期限为10年（2011-2020年）。 （二）实施范围：国家、省天保工程二期在我州的实施范围包括延边州林管局、集团公司10个国有林业局和安图森林经营局。省天保核定给延边天保工程区总经营面积3541万亩，林业用地面积3497万亩，其中有林地面积3172万亩，疏林灌木林地23万亩，未成林造林地10万亩，苗圃地7358亩,无林地7万亩，其它用地283万亩。 （三）指导思想 以科学发展观为指导，以加快转变森林经营方式为主线，认真贯彻落实国家、省天保政策，积极改善林区民生。坚持生态建设产业化、产业发展生态化的基本方针，强化森林培育管护，加快推进体制机制创新，深度开发林下资源，发展壮大替代产业，努力实现双增目标（森林面积增加、森林蓄积增加），为延边经济社会平稳较快可持续发展提供保障。 （四）、基本原则 1、坚持积极保护与合理开发利用森林资源相结合。 妥善处理好当前和长远、局部与全局、资源保护与产业发展的关系，在管护好森林资源的前提下，搞好综合开发和循环利用，在确保增加森林资源总量的同时，实现经济发展和民生改善的同步提升。 2、坚持增加森林资源总量与提高森林质量相结合。 充分体现管护、培育并举，数量、质量并重的要求，通过工程措施，扩大资源总量，改善林分结构，提升森林质量和生态功能。 3、坚持转变森林经营方式与推进体制创新相结合。 围绕解放和发展林业生产力，转变林业生产方式，调整完善相关政策，使之更加适应现代林业发展要求，逐步建立起产权归属明晰、经营主体到位、责任划分明确、利益保障严格、监管服务有效的现代林业经营管理体制机制。 （五）、主要目标 通过天保工程二期实施，为建设国家林木资源战略储备基地打好基础，实现森林资源恢复性增长与森林质量提高同步，增加森林面积12.9万亩，提高森林覆盖率0.6%，进一步调减木材产量，奠定森林可持续经营基础，加强森林培育管护，新增森林蓄积2678.28万立方米，森林总蓄积达到3.14亿立方米，生态状况从有所好转向明显改善转变，生物多样性明显增加，森林生态功能显著增强，林区经济社会发展由温饱有余向全面小康转变，民生状况明显改善，社会保障能力全面提升，林区社会和谐稳定；基本实现“富庶、开放、生态、和谐、幸福”新林区的奋斗目标。 （六）主要任务 1、进一步调减木材产量。 “十二五”期间，在上一期每年110.61万立方米产量的基础上，年将调减木材产量46.34万立方米。分3年调减，每年产量64.27万立方米，下调42%。 2、继续强化森林保护。 建立起科学有效的森林管护体系，做到有专业队伍、有设施装备、有经费保障，森林管护责任制进一步落实，对各类森林灾害的快速反应能力进一步提高，建立起5901人的管护队伍，建设改造管护站点680个，管护森林面积3497万亩。 3、加强森林培育。 开展森林资源培育1825万亩。其中人工造林14万亩；中幼龄林抚育1089万亩；补植补造618万亩，森林改培104万亩。优化森林结构，提高森林质量。实现由森林资源看护人向森林资源经营者的根本性转变。森林的综合产出功能、资源储备功能、生态屏障功能和增汇减排功能大幅提升。 4、保障就业和改善民生。 确保工程政策和项目落实到位，增加林区就业岗位，提高职工收入，健全职工和林区居民社会保障体系，使职工收入和社会保障接近或达到全省平均水平。 5、继续推进国有林区体制改革。 促进政企分开、社企分开，将森工企业承担的社会管理、公共服务职能交由地方政府负责。事企分开、资企分开，促进国有森林资源管理与企业生产经营分开，逐步建立完善国有林管理新体制。 二、“一期”天保工程的主要成效 第一，森林资源恢复增长。10户森工企业、1户森林经营局2010年底减产到位的产量为110.60万立方米，经过天保一期工程10年的努力，延边林业天保工程区的有林地面积由工程实施前的3040.5万亩增加到2010年底的3160.5万亩，净增120万亩；有林地蓄积由2.6亿立方米增加到2.87亿立方米，增加2700万立方米，公顷蓄积量由125.9立方米增加到136.27立方米，净增10.37立方米，森林覆盖率由86.9%提高到90.