我国食品安全风险规制模式之转型-法学研究.pdf

我国食品安全风险规制模式之转型 戚 建 刚  内容提要：以食品安全风险规制所涉主体为基点，通过考察行政机关、利害关系人、专 家和普通公众四类主体在食品安全风险规制中所承载的不同角色和功能，可以抽象出食 品安全风险规制的两种模式。我国传统的食品安全风险规制模式属于自上而下模式，食 品安全法的颁布与实施强化了该模式。面对当前我国频繁发生的食品安全事件，自上而 下的规制模式在风险议题形成、安全标准制定、风险评估、风险信息沟通和风险管理等 方面面临全面挑战。相互合作的规制模式有当代政治法律理论和国外食品安全风险规制 经验的支持，有助于在食品安全风险规制所需要的理性与感情、科学与民主之间寻求尽 可能的平衡，符合我国食品安全风险规制的现实需要。在规范层面上，该模式的制度框 架由核心制度、支持性制度和技术制度构成。 关键词：食品安全风险规制 食品安全法 行政法学 　 　 从学理上讲，食品安全风险规制是由议程设置、安全标准制定、风险评估、风险沟通和风险 〔 〕 １ 管理等要素构成的制度状态。 欧盟和美国等食品安全风险规制的经验或教训表明，有效防范 〔 〕 ２ 和及时应对各类食品安全风险取决于食品安全风险规制的合理安排与科学设计。 从我国近几 年连续发生的一系列食品安全事件来看，现行的食品安全风险规制已经陷入合法性危机。频繁发 生的食品安全事件，既严重侵害了公众的生命、健康和财产等权利，也严重损害了公共利益以及 相关企业的合法权益。更为重要的是，公众和企业已经对现行的食品安全风险规制产生了不信 〔 〕 ３ 任，而对制度的信任是人们服从该制度的心理基础，也是制度具有生命力的动力机制。 缺乏 公众和企业信任的食品安全风险规制自然不会得到公众和企业的支持，这又将削弱政府规制食品 安全风险的能力，助长食品安全事件的发生，进一步冲击现行食品安全风险规制的合法性。由此  中南财经政法大学法学院教授。 本文获马怀德教授主持国家自然科学基金重大研究计划项 目 《非常规突发事件应急管理的法制保障系统》 （项 目号： 资助。 〔 〕 （ ）， ： ， １ ＳｅｅＭａｒｔｉｏｎＤｒｅｅｒＯｒｔｗｉｎＲｅｎｎ ｅｄ． 犉狅狅犱犛犪犲狋 犌狅狏犲狉狀犪狀犮犲 犐狀狋犲狉犪狋犻狀 犛犮犻犲狀犮犲 犘狉犲犮犪狌狋犻狅狀犪狀犱犘狌犫犾犻犮 ｙ 犳 狔 犵 犵 ， ： ， ， 犐狀狏狅犾狏犲犿犲狀狋 Ｂｅｒｌｉｎ Ｓｒｉｎｅｒ－Ｖｅｒｌａ ＢｅｒｌｉｎＨｅｉｄｅｌｂｅｒＰｒｓｓｓ ２００９ ．３１． ｐ ｇ ｇ ｇ ｐ 〔 〕 ， ： ， ， ， ： ２ ＳｅｅＰａｔｒｉｃｋＶａｎＺｗａｎｅｎｂｅｒ ＥｒｉｋＭｉｌｌｓｔｏｎｅ 犅犛犈 犚犻狊犽 犛犮犻犲狀犮犲 犪狀犱犌狅狏犲狉狀犪狀犮犲 ＮｅｗＹｏｒｋＯｘｆｏｒｄＵｎｉｖｅｒｓｉｔ ｇ