烟草控制框架公约-党委宣传部.pptVIP

中国控烟的法治现状与发展 清华大学卫生法研究中心 申卫星 教授 一、《烟草控制框架公约》概述 (Framework Convention on Tobacco Control) （一）《烟草控制框架公约》的制定 世界卫生大会１９９６年５月提议进行《烟草控制框架公约》的谈判。１９９９年５月，第５２届世界卫生大会决定启动公约的谈判，并确定在２００３年５月完成。２０００年１０月，公约的政府间谈判正式开始，并于２００３年３月通过公约最后文本。 ２００３年５月，在日内瓦召开的第５６届世界卫生大会上，世界卫生组织１９２个成员一致通过了第一个限制烟草的全球性公约——《烟草控制框架公约》，为在全球控制烟草危害、共同维护人类健康提供了法律框架。 （二）中国签署并批准《烟草控制框架公约》 （三）《烟草框架公约》的主要内容 二、《烟控框架公约》与国内法的关系 （一）《公约》及实施准则的效力 《公约》实施准则根据《公约》授权并经缔约方会议一致通过，具有与公约相同的效力。 （二）《公约》的性质 烟草框架公约本质上是涉及生命权、健康权的人权公约，国家承担的义务是国家和人民关系的义务，说到底是政府如何保证人民健康的话题。 二、中国烟草控制法律与公约的差距 （一）我国公共场所禁烟法律规范现状与不足 立法精神、立法要点把握不准。 缺乏全国性的公共场所、室内公共场所禁烟规范 部分地方性法规采取了全面禁烟与限制吸烟并存的方式 划分吸烟区与非吸烟区 列举的方式无法保证公共场所内涵的周延 执行主体不明确，可操作性不强 （二）中国境内卷烟包装标识规定与《公约》差距 （三）我国烟草广告法律现状与不足 2. 烟草广告规范缺乏执行力 （四）加税不加价的中国烟草税收与价格现状 三、我国烟草控制法律的重点与核心——以法学理论为视角 （一）法学的基本理论：权力限制与权利保障 （二）强调政府公共职能与规范烟草企业行为为重点的烟控法律体系。 考察我国烟草控制法律会发现，除了二手烟雾防治法涉及个体公民之间的权利冲突外，烟草税收、广告、警示标志等法律都是针对烟草企业和政府职责进行的设定。因此，在整体性烟控策略上，不易过度强调吸烟自由的限制，不易将斗争焦点放在个体健康与吸烟自由的公共场所禁烟规范上，否则很容易形成社会对立情绪，同时，也陷入烟草企业转嫁矛盾，增加烟控阻碍力量的陷阱之中。事实上，吸烟者只是整个烟草产业链条的终端，对这一环节投入过多的法律、人力资源并不合理，应当从源头规范，抓住重点，把斗争聚焦于获利的烟草企业，而非在事实上受害的吸烟人。 四、执法层面的制度解析 （一）缺乏执行力的原则性规定 1991年《烟草专卖法》第五条规定“国家和社会加强吸烟危害健康的宣传教育，禁止或限制在公共交通工具和公共场所吸烟，劝阻青少年吸烟，禁止中小学吸烟”。上述规定仅出现在第一章的原则性规定之中，在之后涉及实体权利义务的设定以及法律后果的规定中，均无相关的内容。 （二）提高法律执行力的技术性建议： 1. 明确不同法律关系主体的权利义务 2. 明确法律后果 3. 提供有效的救济途径和取证方法 4. 确定合法并具有执行力的执行主体 5. 健全监督机制。 结语 惩罚不是最终目的、控制吸烟也不是目的，我们的最终目的是消除烟草对人们健康的危害。中国烟控法律中普遍存在的执行不力现象是政府保障公众健康的职责没有有效履行的表现。如何激发民众的风险危机感，以民意敦促政府善意履约，建立起从烟草种植、生产到销售整个过程中的法律控制机制，在维护烟农基本利益、平衡公共场所禁烟权利冲突的基础上，加强对烟草企业的规制，增加烟草行业的成本，降低烟草的可及性，从而逐步消除烟害，才是行之有效的烟草法律策略。 * * ２００５年２月２７日，《烟草控制框架公约》正式生效。它是由世界卫生组织主持达成的第一个具有法律效力的国际公共卫生条约，也是针对烟草的第一个世界范围多边协议。 ??? 截至２００７年７月，已有１４８个缔约方，涵盖了全球８０％以上的人口。１４５个缔约国已批准公约生效 2003年11月，中国成为《公约》的第77个签约国。 2005年8月，全国人大常委会表决批准了该公约，10月正式向联合国交存了批准。 2006年1月9日，公约在我国正式生效 ? 公约生效后，各缔约国须严格遵守公约的各项条款：提高烟草的价格和税收，禁止烟草广告，禁止或限制烟草商进行赞助活动，打击烟草走私，禁止向未成年人出售香烟，在香烟盒上标明“吸烟危害健康”的警示，并采取措施减少公共场所被动吸烟等。 1. 《公约》明确指出，吸烟会引起上瘾，吸烟和被动吸