关于农民工培训提供机制的案例研究.PDF

北大教育经济研究 （电子季刊） 第 2 卷第 1 期 Economics of Education Research (Beida) （总第2 期） 北京大学教育经济研究所主办 2004 年 2 月 Institute of Economics of Education, Peking University 主编：闵维方；副主编：丁小浩 闫凤桥； 本期执行主编：岳昌君 关于农民工培训提供机制的案例研究 李湘萍（北京大学教育经济研究所 100871） 第 2 卷第 1 期 北大教育经济研究（电子季刊） （总第2 期） Economics of Education Research (Beida) 2004 年 2 月 关于农民工培训提供机制的案例研究 李湘萍（北京大学教育经济研究所 100871） 一、农民工培训现状 职业培训在帮助农村剩余劳动力转移、就业方面作用重大，但我 国目前农民工职业培训却是 “有效供给不足”和 “需求不旺”现象并 存。 1 、“有效供给不足” 首先，用工企业是我国目前农民工培训的主要提供者，企业大多 采用成本较低的学徒制方式对农民工进行培训，也有少数企业拥有相 对正规的培训部门，但大多数的培训内容是关于企业内部纪律和规范 的教育，使用的专业技能培训很少。由于劳动力市场的分割及农民工 自身素质的局限，大部分农民工分布在次要劳动力市场，就业于各种 非正规部门的中小企业，在企业追逐利润的前提和经营压力下，在政 府还没有对实施农民工职业培训的企业进行自主的情况下，众多农民 工就业的中小企业不愿意或难以独立地承担企业内农民工培训的任 ①② 务 。 其次，大部分农民工不能够或不愿意参加政府公共机构提供的培 训；政府下属的教育、劳动等公共培训机构所提供的培训，一方面尚 未覆盖到进城农民工这一特殊群体，一方面培训的内容和形式与市场 ①周其仁，“机会与能力——中国农村劳动力的就业与流动”，《管理世界》，1997 年第 5 期 ②王建 《技术进步、技能需求与教育培训研究》北京大学教育学院博士学位论文，2001 年 2 第 2 卷第 1 期 北大教育经济研究（电子季刊） （总第2 期） Economics of Education Research (Beida) 2004 年 2 月 及农民工的需求尚存距离；以公共职业教育培训体系为例，我国职业 教育和培训体系主要包括职业学校教育和职业培训两部分，职业学校 教育分为初、中、高三个层次，其特点是学制长、有系统性，但这种 以学校为本的职业教育体系强调供给忽视劳动力市场需求，而大多数 初中或初中以前辍学的农民工需要的是具有针对性、实用性、与就业 紧密相关的职业教育；而职业培训体系中，政府主要为国有企业职工 和在正规部门就业的人群制定培训政策并提供财政支持，针对在非正 规部门就业的农民工这一特定人群，国家的职业培训政策显得滞后， 或是有政策但因缺乏有效的实施而流于形式化的执行；①有专家认为 “由政府提供的免费培训主要针对城镇下岗人员，农村劳动力根本