我国土地利用规划公众参与的现状-华南农业大学.PPT

土地管理学所研究的土地是指地球表面的陆地和水面的总称，它是由气候、地貌、土壤、水文、岩石、植被等构成的自然历史综合体，并包含过去和现在人类活动的成果。 农业社会（土壤即是土地） 工业社会（地球表面的陆地） 现代社会（地球表面的陆地、内陆水域） 目前 （海洋开发） 由中华人民共和国质量监督检验检疫总局和中国国家标准化管理委员会于2007年8月10日联合发布，标志着我国土地资源分类第一次拥有了全国统一的国家标准。 采用两级分类体系：12个一级类、57个二级类。 （2）质量特征：地形错综复杂，地貌类型多样；耕地生产力普遍较低。 我国的山地、高原、平原、丘陵、盆地等不同的地貌类型提供了不同的土地资源类型；土地的自然要素组合不平衡，全国各地差异较大，就耕地而言，全国高产田所占比例为21.54%，中低产田占78.46%。 （3）区域分布特征：土地资源区域分布极不平衡；土地开发利用程度的区域差异大；土地利用的经济效益区域差异巨大。 总体来看，东南部土地资源条件较好，西北部条件较差。 土地利用率： 东部沿海地区：85.8% 中部地区： 87.2% 西部地区： 62.1% 所谓“以租代征”，是指通过租用农民集体土地进行非农业建设，是近年来凸现的一种违法新形式。 “以租代征”实质是规避用途管制制度，规避农用地转用的总量控制制度，规避法定的土地征收审批，规避农地转为建设用地的土地收益分配制度，直接进入市场的一种行为。 其结果必然会严重冲击用途管制等土地管理的基本制度，影响国家宏观调控政策的落实和耕地保护目标的实现。当前，国家严把土地供应“闸门”，而“以租代征”却在各地竞相“上演”，已成为一种普遍的违法形式。 （一）树立可持续发展观，努力做到土地资源的可持续利用 （二）实现土地、人口、环境、经济的协调发展 （三）选择与建立可持续发展的土地、人口、环境组合运作模式 1.要使经济增长与恶化环境的土地投入脱钩 2.实行以预防为主的环境政策 3.将土地资源利用的外部性 内在化 4.实行有控制的人口转变 5.消除贫困 （1）土地管理的主体：土地管理是一种国家行为，其管理主体是国家，国家授权各级人民政府和土地行政管理部门。 （2）土地管理的客体：是指是土地，以及土地利用中产生的人与人、人与地、地与地之间的关系。 （3）土地管理的基本任务：是维护在社会中占统治地位的土地所有制、调整土地关系和监督土地利用。 （4）土地管理的目标：是不断提高土地利用的生态效益、经济效益和社会效益，以满足社会日益增长的要求。 （5）土地管理的手段和方法：综合运用行政、经济、法律、技术等。 管理是人类的一种有意识、有目的、有组织的活动，是管理者者在一定的环境条件下，为有效的实现既定的目标，应用一定的方式所进行的一项综合性的活动，包括决策、计划、组织、协调、控制、监督等行为。 2、土地管理的概念 管理者：国家 目标：保护和合理利用土地资源，满足国民经济不断发展对土地的需求，提高土地利用的经济、社会、生态效益，维护土地使用中的权属、利益关系。 采取方式：行政、经济、法律、工程技术等 活动：计划、组织、控制、监督等 第三节 土地管理的基本概念 土地管理的概念包括以下7个方面含义; 第三节 土地管理的基本概念 （6）土地管理的职能：是计划、组织、指挥、协调与控制 计划：预测未来、制定目标、决定政策、选择方案（规划为例） 组织:建立组织机构、配备工作人员，明确职、责、权，建立上 下各级机构的相互关系，以及横向之间的协作关系。 指挥：土地行政管理领导者按既定目标和计划，对所属下级土地 管理活动进行指导 协调：根据土地管理机构的职责，协调人与人之间（国民经济各 个部门、社会各团体、单位和个人）之间在土地的分配、 占有、利用、收益分配、处分等方面的关系 控制：修正执行状况和原计划之间的偏差，确保预期目标实现 第三节 土地管理的基本概念 （7）土地管理具有鲜明的阶级性 土地管理的目的受社会环境的制约，特别受社会制度、土地制 度的制约，土地管理活动要服从于统治阶级 但是，土地管理的过程中，也不能片面强调阶级性，而忽视了 土地管理的社会性，即执行国家社会服务的功能、管理和干预 土地公共事物—— 阶级性和社会性的统一 3、土地管理的公众参与 第三节 土地管理的基本概念 土地管理的公众参与 1、什么是公众参与？ 所谓公众，指的是政府为之服务的主体群众； 所谓公众参与，指的是群众参与政府公共政策的权利。 自上个世纪60年代以来，欧美发达国家为适应城市政治、经济、社会、文化发