丽水市莲都区农村社区建设成效及建议.docVIP

丽水市莲都区农村社区建设成效及建议农村社区建设作为加强和创新社会管理的一个重要载体，在丽水市莲都区委、区政府的重视下，按照城乡一体化和基本公共服务均等化的发展要求，以“总体规划、分步实施、示范引路，整体推进”为思路，按照“有规划、有组织、有设施、有项目、有队伍”的工作目标，整合新农村、文明村、旧村改造等工作中的有效资源，建立多元参与共同建设机制，农村社区工作得预期的效果。 1主要做法及取得的成效 （1）科学规划，合理布局，不断完善城乡社区体制机制建设。莲都区委、区政府高度重视农村社区建设，区政府常务会议、区委常委会先后多次听取工作进展情况汇报。根据上级要求，及时调整城乡社区建设领导小组，修订《莲都区城乡社区建设领导小组成员单位工作职责》，进一步明确了党委、政府以及有关职能部门的工作职责，初步形成了党委领导、政府负责、民政牵头、部门配合的以农民为主体、全社会参与的领导体制与工作机制。各乡镇也成立了相应的工作机构，并将各项目标任务落实到人，确定专职联络员，建立了切实有效的工作责任制。在借鉴和学习外地先进经验的基础上，莲都区根据实际情况，按照统筹城乡发展、聚居人口适度、服务半径合理、资源配置有效、功能相对齐全等原则，经反复征求意见，不断修改完善之后编制完成《莲都区农村社区布局规划》，提出了到2012年建成12个乡镇社区服务中心、185个村级社区服务中心的建设任务。同时，出台了《关于推进农村社区建设的意见》《莲都区农村社区建设实施方案》等相关实施意见和配套政策，明确了农村社区建设的指导思想、基本原则和总体目标，并根据不同类型要求设置了具体细化的考核评估体系，指导工作有序推进。 （2）分步实施，完善功能，稳步推进基层公共服务平台建设。社区服务既是农村社区建设的重要内容，又是社区建设的根本所在，其生命力在于为农民群众提供优质、高效、便捷的服务[1]。为推进加快基本公共服务进农村社区的步伐，实现城乡一体化，莲都区根据“以点带面、分布实施”的原则，将农村社区分为示范类、标准类、普通类3个类型，并制定年度实施计划，确定了丽新乡畎岸社区、大港头镇北埠社区、黄村乡李村社区等10个社区为首批示范型农村社区。目前，10个示范点硬件建设全部到位，均统一配备了电脑、电子显示屏，统一制度上墙，统一制作背景墙，整个服务大厅焕然一新。软件建设上，把城市社区管理中形成的适合农村实际的做法延伸到农村新社区，从方便村民办事出发，将与群众生产、生活息息相关的行政审批、社会事务、社会保障、卫生计生、农业信息等服务事项统一纳入村级便民服务中心的服务范围，实行“一站式”集中办理和“全程代理”，对于有些由社区服务中心或社区组织做起来有优势的行政服务工作，采取“权随责走、费随事转”的原则，委托社区服务中心或社区组织承担。使村民不出村（社区）就能享受到代办、咨询等各种方便快捷的服务，初步形成了有农村新社区特点的管理模式，体现了乡风文明、村容整洁、管理民主的新农村建设要求。 （3）加强队伍建设，强化人才支撑，切实提高为民服务的本领。为建立一支专兼结合、承揽政府公共服务的工作队伍，莲都区主要从以下3个方面着手：一是从享有政府补贴的专业人员（如村双委主要干部、大学生村官、计生联络员、农业信息员、基层社保员、报账员及护林员等）挑选合适的人员作为农村社区服务基本力量，通过“一站式”便民服务窗口和“三个一”制度（即一日一值班、一周一沟通，一月一集中）、全程代办等制度，为群众提供优质高效的便民服务。二是积极发展农村社区志愿者队伍，充分发挥其积极性、主动性和创造性，让农村老年群体、青少年群体之间形成邻里守望、互帮互助的氛围。三是结合争先创优活动，开展以提高专业服务能力、社会协调能力、处理复杂问题为重点的专业培训。2011年9月，莲都区采取实地观摩和专家授课相结合的方式，对各乡镇干部、农村社区干部进行业务培训，区民政局、人劳社保局、农业局、计生局、卫生局、建设分局、国土分局8个部门的8大类59项服务内容的申报条件、申报材料、办理程序以及工作要求等进行了详细地讲解[2]。 2存在的问题 总体来看，莲都区的农村社区建设工作开局良好，打下了较好的基础。但是农村社区建设整体工作还刚刚起步，特别是与城市社区工作相比，当地基础还比较薄弱，发展还不平衡，推进力度不够。主要表现在以下几个方面：一是部分乡镇、村级组织工作的主动性、积极性还有待进一步增强，存在“上头热、下头冷”的现象，“等、靠、要”思想依然存在；二是村庄规模小，村集体经济薄弱，财政保障不足，直接影响到农村社区建设的可持续性发展；三是人力缺乏，需要建立一支专兼结合、承接政府公共服务的工作队伍；四是部门间仍需进一步形成合力，将政府的各项公共服务资源进行更好的整合和有效配置。 3建议 （1）加强组织领导，形成共