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义务教育学校经费拨付及使用效率探究摘要：义务教育学校经费拨付与使用中存在的诸多问题制约着经费使用效率，在义务教育经费投入加大的同时，应采取有效措施管理教育经费，提高其拨付与使用效率。 关键词：义务教育；经费；拨付；使用效率 中图分类号：G40 文献标志码：A 文章编号：1673-4289（2012）07-0008-03 2005年底，国务院启动义务教育经费保障新机制，经费拨付与使用的效率成了人们关注的焦点。 一、义务教育学校经费拨付与使用现状 （一）经费拨付不公，导致人员经费的可比性差，影响教师积极性 教师工资福利与其他行业的可比性反应出教师的社会地位高低，影响着教育系统能否吸收并留住优秀教师，也影响着在职教师的幸福感和工作满意度。武汉大学罗国儒、王珊珊对我国东、中、西部地区7个省份的510所城乡中小学校教师工资收入调查研究结果表明：教师工资收入虽然有所增长，但工资收入水平依然偏低，存在着教师对工资收入、工资分配制度不太满意等问题。从“与当地其他职业相比，对教师工资分配制度是否满意”来看，62．2％的教师表示“不满意”；从“工资收入的满意度”来看，72．6％的教师感到“基本不满意”或“非常不满意”[1]。实行绩效工资后，教师的总收入比以前要高，拖欠现象也逐步减少。但义务教育法之规定“教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平”并没有成为事实，义务教育学校教师与当地公务员工资水平的差距还相当大。造成这一结果的主要原因还在于教育经费投入严重不足。 行业内部的可比性也影响着教师的积极性。华中师范大学付卫东、曾新的2010年的调查结果显示，部分县(区)义务教育教师绩效工资不到位，不同地区教师绩效工资差异很大，同一学校内部工资分配不合理，绩效工资成了“官效工资”。绩效工资政策实施后，同一省域内不同地区绩效工资数额差距很大，欠发地区义务教育教师绩效工资普遍偏低[2]。因此，绩效工资实施后，当欠发达地区教师发现收入差距比绩效工资实施前更大的时候，就会产生不公平感，工作积极性会大打折扣。不同地区、不同学校经费的拨付实践中，教师工资分配的不合理，造成了义务教育学校经费的使用效率降低。 （二）公用经费比例偏小、支出结构不尽合理甚至违规 国际经济合作与发展组织OECD对义务教育事业性经费结构普遍认可的一般标准是，中等教育的人员经费和公用经费的投入结构比例为60:40；小学初等教育的人员经费和公用经费的投入结构比例为70:30。据《2010中国教育经费统计年鉴》公布数据统计，2009年我国普通初中人员经费与公用经费比值为2.07，超出标准38%，普通小学人员经费与公用经费比值为2.87，超标23%[3]。这并不代表刚性支出中用于教师工资福利和对个人和家庭的补助支出很多，而恰恰反映出公用经费的短缺。 义务教育阶段中小学公用经费是保证中小学正常运转、在教学活动和后勤服务等方面开支的费用。学校要按照轻重缓急、统筹兼顾的原则安排使用公用经费，既要保证开展日常教育教学活动所需的基本开支，又要适当安排促进学生全面发展所需的活动经费开支。我国部分地方存在办公费、会议费、修缮维修费用、招待费支出比例偏高，而教师培训费、专用材料费、图书购置费占比低于规定标准，许多学校并未按规定比例安排用于改善办公、教育教学硬件条件的经费。为了提高教师的福利待遇和工作积极性,有些学校在办学经费不足的情况下,甚至违规从公用经费中列支教师补贴。 （三）基本建设支出不足、项目安排不尽合理。 基建费与事业性经费是两类性质不同的支出，事业性经费是经常性费用，而基建支出是用于学校基本建设和维护方面的费用。研究表明，义务教育事业费支出总量远高于义务教育基建费支出数量。在2000年的时候，事业费是基建支出的45倍，而普通小学事业费支出是基建支出的60倍。2009年，初中的比值下降为25倍，普通小学比值下降为57倍[4]，但中小学基建投入还有很大的努力空间，如校园陈旧，布局不合理，缺乏必要的体育锻炼场地，座椅损坏率高，城区学校班额大，教室不够，现代化教学资源太少等，显示出我国义务教育基础设施建设还有很长的路要走。2011年6月,国务院印发《关于进一步加大财政教育投入的意见》，其中第三条要求提高预算内基建投资用于教育的比重，这也间接地显示出基建投入的不足。在基建投入不足的同时，我国却存在基建项目不合理现象。相关部门在考虑学校基建项目时，忽略了合理布局，造成了巨大的浪费。 （四）经费拨付流程不合理、经费使用监管不到位 关于中小学经费拨付和使用，国家宏观政策可以归为四个方面：部门预算、校财局管、国库集中支付、收支两条线。但目前，这四个方面的落实情况不尽人意。部分地区直接以学校为一级预算单位，完全取消教育行政部门在预算编制与执行中应发挥的作用，在