完善标准体系保护人体健康和水生态保护人体健康-wordpresscom.pdfVIP

完善完善标准体系，标准体系，保护人体健康和水生态保护人体健康和水生态 完善完善标准体系，标准体系，保护人体健康和水生态保护人体健康和水生态 中国的工业化和城市化从 1970 年代后期以来持续高速发展，她的水环 也承受了 越来越重的污染压力。从 1984 年《中华人民共和国水污染防治法》（水污染防治 法）建立到 2008 年该法的第 3 次修改之前 ，中国的水环境保护目标一直是“保障 人体健康，保证水资源的有效利用，促进社会主义现代化建设的发展”。显然，这 个目标强调水资源为经济建设所用，在环境和经济这一对基本关系上，更多地偏向 于经济这一边。在多年来这个目标的管理之下，全国大多数省市中大多数的地表水 体已经不再能够承载作为安全的饮用水源和健康的水生态栖息地的重要环境功能。 与此同时，中国水环 可以作为经济建设资源的价值已经所剩无多，重大水环境事 故频繁发生，近年来中国水环境污染的形势一直难以脱离严峻的局面。 水污染防治法 2008 年修正本将 中国水环境保护的目标修改为“保障饮用水安全， 促进经济社会全面协调可持续发展”，部分地纠正了以前过于偏向经济建设 的倾 向。“可持续发展”是一个易于让人接受并且已经广泛使用，但却内涵多有歧义的概 念，水污染防治法亦没有对什么是可持续发展的水环境给予明确的定义。应该可以 有共识的是，人类生活和生产活动中产生的污水不应该破坏水体作为人类自己的饮 用水源和其它生物栖息地的用途，我们不能够留下一个残破的水生态贻祸于子孙 ， 这是中国人得以生存和持续发展的根本。所以，为了达到可持续发展的水环境保护 目标，为了尽快解决水污染损害健康的问题，为了尽可能地减少污染给水生态造成 的不可逆破坏，为了今后世世代代的中国人可以生存在一个安全和健康的水环境， 在今后二、三十年甚至更长一段时期内 ，中国水环境保护工作必定要进一步围绕着 如何保护水体的饮用水功能和水生态功能这两个中心来开展。 然而 ，在保护水体重要环境功能的需要面前，水污染防治法 2008 年修正本中一些 重要的条款没有跟上水环境保护目标的发展，而水污染防治法执行细则和其它相关 法规更是还没有与这个新的、改进了的目标相匹配 ，有些法规甚至还存在着一些严 重的缺陷 ，尤其是作为体现水污染防治战略具体措施的排放标准存在的问题 ，亟需 予以 够的重视。本文围绕排放标准相关法律法规 中存在的一些问题开展讨论 ，试 图澄清一些模糊的认识，并指出今后相关标准修订中应该注意的若干关键问题。 1.1. 排放标准的问题排放标准的问题 1.1. 排放标准的问题排放标准的问题 水污染防治法关于排放标准的规定，从 1984 年以来一直是 ：国务院环境保护主管 部门根据 国家水环 质量标准和国家经济、技术条件 ，制定国家水污染物排放标 准 1 ，根据这条法律 （排放标准法条 ）制定的水污染物排放标准实施于全国所有相 关的点源排放户。这条法律在以前偏重于促进建设发展的水环境保护目标下也许是 适用的，但是却不能满 饮用水源和水生态保护的要求。它的问题可以用一个简单 的例子来说明 ：社区甲的饮用水源是流经附近的河流 A ，上游新建工业排放废水产 生的污染，使得河流 A 的水质不再适用作为饮用水源。但是，这些工业排放源 已 经满 了国家的废水排放标准 ，要求进一步提高排放水质量是于法无据的。在现实 中，这种现象比比皆是。笔者在 2007 年 5 月随 中国人民大学环 学院教师到江苏 省影响太湖水质最大的一个城市调研 ，当地的环境管理人员宣称那里的点源都 已经 实现达标排放。当被问到是否 已经根据水环 质量标准的要求来解决太湖水污染严 重的问题时，我们被告知那将会导致排污户的反对而且现在的法律并不能支持政府 如此管制。众所周知 ，2007 年太湖蓝藻水华暴发事件不久后在当地发生，导致当 地居民在长达一周 内无法使用自来水，极大地影响 了太湖流域的居民生活和经济发 展。 从上面的例子可以看出 ，不能依赖上述排放标准法条和按照这项法条制定的排放标 准来保护水体的饮用水源等重要环境功能，我们需要有另外的、符合 目前水环