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国家治理视域下推进国家审计创新及发展思索一、国家审计是提升国家治理效能及推进国家治理价值实现的力量之源 （一）国家审计与国家治理的关系 1、国家审计与国家治理渊源深远。从历史发展看，国家审计始终是国家治理的重要组成部分；从政治制度设计看，国家审计是国家治理系统中的监督控制系统；从国家审计运行机制看，国家审计有效发挥“免疫系统”功能，对改善国家治理意义深远；从增强治理绩效看，国家审计通过发现问题并促进整改，保障各项治理措施有效落实。 2、国家治理与国家审计均以公共受托责任理论为基础。公共受托关系是国家审计产生的前提条件，也是推动国家审计发展的根本力量。确保政府有效履责是国家审计促进国家治理不断完善的重要途径。国家审计正是基于公共受托责任的出现而出现，也随着公共受托责任的发展而发展。 3、国家治理与国家审计都以公共受托责任的不同实现模式为边界。公共受托责任的本质在于权力的公共性，也决定了国家审计和国家治理职能定位的公共性。所不同的仅在于公共受托责任实现模式不同：国家治理的实现模式在于履行公共受托责任，而国家审计的实现模式在于解除公共受托责任。 4、国家审计推动着国家治理向良治的迈进。国家审计作为相对独立的第三方，依授权对公共责任受托人履责情况进行独立、客观、公正的审查评价，并代表民意提出完善国家治理的建议，使这种公共受托责任关系得以巩固和提升，也推动着国家治理向良治的迈进。 （二）国家审计是提升国家治理效能及实现国家治理价值的重要力量 1、国家审计目标从属和服务于国家治理目标。服务于国家治理目标的国家审计对公共权力机构行使权力的效率、效果和效益进行评估，对国家机构和责任人履行职责的情况进行评价，以维护国家经济安全、推进民主法治、促进廉政建设、保障科学发展和人民的权益。 2、国家审计是国家治理的重要基石。不断完善国家治理，促进国家治理价值的实现，彰显国家审计的国家治理价值，是现代国家审计体现宪政价值的基本方略和目标任务。 3、国家审计推动着国家治理体制的完善。国家审计作为权力制衡的有力武器，在国家治理的制衡和牵制系统中发挥着越来越重要的作用，国家审计作为国家治理的价值承载体，推动着国家治理体制的不断完善。而不断趋向成熟的国家审计制度，也成为推动国家治理价值实现的动力源泉。 二、国家审计实现国家治理价值的战略目标及主要瓶颈 （一）国家审计服务于国家治理目标的转型与重塑 国家审计既是推动民主的工具，又是现代国家治理机制的重要组成部分。作为现代民主政治的基石和推进民主宪政的源动力，国家审计促进良好的国家治理目标的转型与重塑，促进国家治理体系的完善，促进国家治理理念的转变，促进政府从管理型向服务型转变，促进政府治理模式向阳光政府、有限政府、责任政府和法治政府迈进。 （二）国家审计实现国家治理价值的主要战略目标 随着经济全球化的冲击和国内政治经济形势的发展变化，国家治理的理念、领域和方式发生着深刻的变化，国家审计应以立足实现国家治理价值为目标，以捍卫国家经济安全、维护国家政治稳定、保持经济社会平稳发展作为自身发展的战略目标，在实现国家审计的国家治理价值中发挥着重要的推动作用。 （三）国家审计实现国家治理价值的主要瓶颈 纵观我国国家审计现状，当前的国家审计已出现制度、目标和理念等滞后的问题，不能适应国家治理目标的调整和国家治理环境的变化，制约了国家审计的长远发展和国家审计治理价值的实现。主要集中体现在以下方面：一是当前国家审计体制不顺，审计独立性受到限制，不适应国家治理环境变化的需要。二是国家审计目标、审计范围已不适应审计环境的变化，不适应国家治理目标调整的需要。三是国家审计理念滞后，不适应国家治理理念更新的需要。四是审计方式和技术方法落后，审计法律体系滞后，不适应国家治理发展的需要。五是审计问责问效机制尚未建立，不利于国家治理价值的实现。六是国家审计发展不平衡，审计管理相对滞后，不利于国家治理效能的提高。 三、推动实现国家治理价值及促进国家审计创新的路径分析 （一）重新定位国家审计目标，立足于维护国家政治安全、经济安全和文化安全 基于动态的公共受托责任理论，作为公共责任委托人的社会公众则越来越关注由政治、经济和社会发展引发的诸如政治稳定、区域发展不平衡、经济结构不合理、生态环境恶化等政治、经济、社会和环境等一系列问题，也要求受托人在国家治理中能有效防范和化解这些矛盾和问题。随着国家治理目标的更新，国家审计亦应转变为防范和化解经济社会发展中面临的各种风险，国家审计的目标应立足于维护国家安全，包括维护国家政治安全、经济安全和文化安全。 （二）适时创新国家审计体制，增强国家审计独立性和威慑力 在国家审计体制创新中，应尝试运用生态政治学的思维，更多的关注国家审计所处的