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完善行政事业单位实行会计委派制度措施及建议【摘要】经济越发展，会计越重要。实行会计委派制度，是整顿会计秩序，严肃财经纪律，严格规范财务行为，切实解决弄虚作假问题，促进廉政建设和反腐败斗争的深入开展的重要举措和有效途径。笔者在充分肯定会计委派制度成效，分析存在的问题和不足基础上，对如何改进和完善这一制度提出了建设性意见。 【关键词】行政事业单位；会计委派制度；成效与不足；改进建议 一、实行会计委派制度的意义和成效 会计委派制度，是政府机关和产权管理部门以所有者身份,向国有单位或集体企业委派会计人员，并授权委派会计人员监督所派单位的资产经营和财务会计情况，并对委派人员的任免、调遣、考核、工资和福利待遇等进行统一管理的一种制度。近年来，通过在党政机关、事业单位及国有企业实行会计委派制度表明，这一制度至少发挥了以下作用：一是实行会计委派制，强化了国有资产的监督管理机制，有效地防止了国有资产的流失。二是实行会计委派制，有利于提高单位领导遵守财经法律法规的意识，使其自觉按照财经法律法规制度合理使用财政资金。同时，实行会计委派制度可以直接监督派驻单位的一切财务活动，强化了会计监督职能。三是实行会计委派制，强化了会计监督，提高了会计信息的质量。实行会计委派制度后，有效地摆脱了会计人员与单位之间的依附关系，使会计人员能够相对独立地行使监督职权，真正发挥监督作用，强化制约机制，从而有效地遏制了以往“领导定调子，会计填数字”的现象，会计信息的质量都有较大的提高，进而从根本上扭转目前会计管理体制上的问题。 二、会计委派制度存在的不足 （1）对会计委派制度缺乏明确的认识。对于会计委派制度很多单位尚有很大的抵触情绪，他们认为会计委派制度束缚了单位相关负责人的财务审批的权力，在一定程度上阻碍了财务审批活动的正常进行，同时实行会计委派制度还会损害单位里的一些小集体的利益。（2）没有充分发挥会计委派制度的作用。会计委派制虽然较好地履行了监督职能，但因为委派会计人员只受上派管理部门的直接领导，而与受派单位之间关系相对独立，无负责关系。另外，由于一些单位的财政资金的构成较为复杂，财政业务较为繁琐，而派驻的财会人员对单位的相关业务业务又一时很难熟悉，加之又要花费很多时间来处理好与受派单位的关系，从而不能掌握单位实际的经济活动情况，无法发挥应有的监督职能，更没能对单位项目的论证提出具体的意见和建议。因此，委派会计不能很好地发挥对所派单位财务活动的监督作用，而使受派单位财务混乱的现象仍时有发生。（3）委派会计人员的素质有待提高。相对于其他会计来说，委派会计立足点要高，工作能力也要强，目前委派会计中还存在业务技能参差不齐的现象，很大程度上制约了委派会计的监督和管理职能。此外，委派会计人员不仅要求工作能力要强而且还要有较高的思想觉悟和较强的原则性，而现在的一些委派会计人员有时会因为人情世故等不良社会风气的影响，动摇处事原则，也影响了委派会计制度有效地实施。（4）缺乏对委派会计的再监督机制。会计委派制提高了会计人员的地位，赋予会计人员一定的权限，但缺乏一个制约委派会计人员的机制。从而给某些为谋取不当利益的单位贿赂会计人员或委派会计人员自谋私利留下空间，致使会计监督流于形式。 三、改进和完善会计委派制度的措施与建议 （1）加强各单位对会计委派制的认识。实践证明，实行会计委派制度对于建立现代企业制度、规范经济管理秩序，加强会计监督和会计管理，提高会计人员的综合素质以及加强对国有企事业单位的经济监控、推动廉政建设等方面均已取得了初步成效。因此派驻单位不应在对会计委派制有抵触情绪，要提高对会计委派制度的认识。实行财务会计委派制，会牵扯到委派单位各方面的利益，因此需要委派单位审计、监察等各组织部门的密切配合和大力支持，以及相关领导人的通力协调，委派会计制度才能在所派单位中有效地推行下去。而在委派会计工作的过程中，一旦发现了单位某些部门或个人出现了违纪违法的现象，所派单位可以考虑赋予会计管理部门一些相应的、合理的执法权，如罚款、封帐、停业整顿等，以提高委派会计的监督职能，真正发挥其监督作用。另外，对于委派会计人员的业绩考评以及职务晋升问题，单位也应该做出相应规定，当用人单位通过业绩考核进行提拔任用分管财务的领导时，首先应该由会计管理部门提供候选人，再由组织人事部门对候选人员进行考核合格后任命。（2）充分发挥会计委派机制的作用。成立行政事业单位财务会计核算中心，对所派单位的财会业务实行集中管理和分户核算；派驻的财会人员要认真履行财务监督职能，要具备过硬的政治素质和专业能力。要熟悉并精通会计业务和派驻单位情况，不但要当好财务“总监”，还要当好“理财师”，对财务工作进行科学谋划，对项目投资和费用开支提出具体的意见和建议，使委派会计人员通过其扎实有效地工作在所派单位中