湖南省宪法中的权力制约机制研究.PDFVIP

湖南省宪法中的权力制约机制研究 梁爽 （湖南大学法学院，湖南省、长沙市，410082） 摘要：20世纪20年代初，用一个字概括当时中国的现状，那就是乱。为了国家安定，联省自治广受追捧。 一向走在全国前列的湖湘人士首先制定了宪法，实行自治。这部宪法运用大量笔墨来规定人民所享有的权 利以及省长，议会，司法机关之间彼此牵制，彼此独立的关系。湖南省宪法中这些条款的制定有着深厚的 历史背景，其中西方国家联邦主义思潮的影响功不可没。省宪大概实行了五年左右，将中国的宪政由书面 化跨进了实践阶段，但是在西方联邦制度影响世界的时候，中国的省宪却走入末路，将二者加以比较，方 能完整的找出西方民主社会联邦体制下的权力制约机制在中国情深缘浅的背后原因。 关键词：湖南省宪法 权力制约 联邦 宪政 中图分类号： D9 文献标识码：A 一、绪 论 上世纪20年代的中国，南北对恃、军阀混战，战火既开，民众苦不堪言。为破解当时 的困窘时局,早日实现国家统一，湖南省率先宣布自治，希望以己之力促联省自治，乃至实 现全国一统，颁布《湖南省宪法》，并且将之真正带入实践阶段。这部宪法是省宪运动中联 邦法律的典范，是近代湖南民主化实践，追求宪政的显著成就。作为中国唯一一部被正式实 行且诉诸实践的宪法，尽管实行的时间极为短暂但对于后人来说仍然是极为珍贵的财富。 民主精神是《湖南省宪法》中的主要特色，为了保障民主、防止权力的滥用，宪法中间 规定了许多权力制约机制的条款，如以三权分立作为政府政治框架，注重对省长权力的制约； 赋予省高度的自治权；高度重视人民权利。既重视议会对行政权的制约，又要求行政机关必 须具备相对独立性，当然也要对议会权力加以制约，司法独立，赋予高等审判庭宪法解释的 权力。法律的生命力源于实施，仅写在书本中却无法加以实践的法律不过形同虚设。宪法更 是如此，《湖南省宪法》在具体实行过程中，各个主体包括议会、政府、法院、人民群众彼 此之间所进行的权力与权力与权力、权力与权利的制衡均在省宪的框架下进行。 议会代表 群众对政府进行监督，一定程度上防止了政府的以权谋私。群众拿起宪法这个利剑，维护自 己的合法权益。政府则在一定程度上自觉的遵守宪法的规定，同时维护人民的利益，监督议 会的决议。这些内容是对宪政和联邦的提炼，在军阀混战的年代能够做到这些已经是一件令 人讶异的事。 历时五个年头，《湖南省宪法》走入了它生命的终结，我们不禁会产生这样的疑问，为 什么当今世界美利坚凭着 《联邦宪法》大兴三权分立，为全世界所借鉴，而中国就只能如昙 花一现，如此脆弱呢？鸟过有声、雁过留痕，在一个从 “春秋大一统”到 “君主专制” 漫 漫岁月中“统一”已经到骨髓深处的国家里，这部宪法能够出现本身就是奇迹，里面的权力 制约机制对联邦制的探索亦没有扎根的土壤。废止固然遗憾，但是作为中国人为探索民主政 治所跨出的一小步，尽管未能真正的带领中国打开新世界的大门，仍是为这片国土的风中注 入了名为自由的气息。正如学者葛剑雄说：“尽管我们讨论的是昔日的天下，但面临的无疑 是未来的世界”。但是由于没有取得一些堪称惊人的成就，当今学界对此课题的研究并不很 多，在已有的文献中，从宏观上讲述湖南省自治运动，对 《湖南省宪法》的整体框架进行分 析，以及对该宪法中的地方自治相关相关内容占据大片江山，而真正的单独将权力制约机制 拿出来进行论述的文章则几乎没有。 本人将采用历史分析法，实证分析法，比较法，通过研读相关文献，将那个时代、那 部宪法中的权力制约机制有关摘捡出来，呈献给大家一幕上世纪初的中国式联邦剪影。 1 - - 二、省宪中权力制约机制的起源 近代中国史是一部屈辱的历史，外有列国虎视眈眈，内有各派势力争斗不休、战火连绵。 一些进步人士认识到如果再不有所改变，国将不国。为此他们睁眼看世界，开始研究外国的 富强经验。在向西方学习过程中，这些开明人士的目光由学习西方的军事、技术逐渐转移到 体制、法律上，开始注意到西方国家的