巨奎林详解中国节能减排新机制.docVIP

巨奎林详解中国节能减排新机制2007年3月，中国清洁发展机制基金管理中心正式挂牌，财政部国际司副司长巨奎林出任中心主任。这是他在财政部、联合国、亚洲开发银行等机构先后历练27年之后的又一次职业转型，从此，他将自己余生的工作与关注气候变化、落实节能减排、贯彻科学发展观紧密联系在一起。 “中国是世界上第一个建立清洁发展机制基金的国家。”作为基金牵头人，巨奎林颇为自豪。“国家主席胡锦涛特别指出，气候变化是环境问题，但归根结底是发展问题，应该不断提高机制水平，保护全球环境。作为中国政府为应对气候变化而开展的一项具有国际意义的开创性工作，中国清洁发展机制基金是中国在清洁能源和应对气候变化领域的创新机制，它不仅是一种资金机制，还是落实节能减排、贯彻科学发展观的一种行动机制。” 2007年9月10日，在位于北京市西城区三里河东路5号中商大厦12楼的办公室里，中国清洁发展机制基金管理中心主任巨奎林接受了本刊记者专访。谈及自己钟爱的新事业时，年届知天命之年的他显得神采奕奕，容光焕发。 基金的成立可以说是顺应大势。请示从上报财政部，到国务院批示同意，只用了三个月时间 近百年来，气候变暖对全球生态系统及社会经济产生的影响日趋明显，生态破坏、水源短缺、水土流失、山地灾害、疾病流行等一系列问题越来越多的与气候变化联系起来，气候问题越来越为国际社会所重视，众多国家已将其纳入国家安全战略。 1997年，在《联合国气候变化框架公约》下，包括中国在内的159个缔约方共同签署了《京都议定书》，明确了发达国家与经济转型国家间的清洁发展机制（即CleanDevelopmentMechanism，简称CDM）。按规定，2012年前，日本、德国等38个具有减排义务的发达国家可以通过提供资金和技术的方式，与尚无减排义务的发展中国家开展CDM项目合作，通过具体项目所实现的“经核证的减排量”，来履行其承诺的量化减排指标与义务。 这是一种双赢的国际合作机制，其核心是通过项目合作，实现温室气体减排量的转让与获得。对于发展中国家而言，可以通过CDM项目获得先进技术、设备和资金援助，从而促进本国的可持续发展；对于发达国家而言，可以通过与发展中国家合作开展CDM项目产生的减排量，来履行他们在《京都议定书》中减排温室气体的承诺，避免在本国的高额减排成本。 对于CDM这一国际新事物，中国政府持积极态度。2005年10月12日，国家发改委、外交部、科技部和财政部联合颁布《清洁发展机制项目运行管理办法》，按规定，温室气体减排量资源归中国政府所有，而由具体CDM项目产生的温室气体减排量归开发企业所有，因此，CDM项目因转让温室气体减排量所获得的收益归中国政府和实施项目的企业所有。国家从CDM项目所征收的资金将用于支持与应对气候变化相关的可持续发展活动。 “为了管好、用好这笔资金，中国清洁发展机制基金（以下简称“基金”）应运而生。”巨奎林说：“基金由财政部牵头组建，在历时一年半的筹建过程中，有关部门通力合作，密切配合。”2005年10月，基金筹备工作启动；2006年5月，财政部、国家发改委、外交部和科技部四部委联合向国务院呈交了《关于建立中国清洁发展机制基金及其管理中心的请示》；2006年8月，国务院批复同意建立该基金。 “只要是有利于国家利益的好事和意见，就一定能得到政府的支持。”巨奎林介绍说，国务院及部委领导对此工作相当重视和支持。“2006年8月14日，请示上报到国务院，8月25日、24日、23日、18日，温家宝、曾培炎、唐家璇、陈至立等国家领导人相继圈阅，表示同意。”基金设立乘上了审批的直通车。 自此，基金筹建工作提速，启动准备也紧锣密鼓地展开。2007年3月，基金管理中心正式挂牌运行，距离国务院批准同意建立基金，只历时5个月。 有人说，巨奎林在财政部国际司副司长任上已10年，放着轻车熟路的工作不做，偏偏去挑这么个需要多个部门协调的刺事儿，真是自找苦吃 回忆起当初国务院批文尚未下来时的工作情景，巨奎林感叹万千。从2005年9月基金开始筹建，至次年8月国务院正式批复同意建立，在整一年的时间里，时任财政部国际司副司长的巨奎林，率领着他的工作团队为这份事业默默地奉献着。 筹建之初，巨奎林副司长在繁忙的本职工作之余，自己亲自动手撰写基金筹建工作简报。后来，相关事务越来越多，基金筹备委员会招聘了几个大学生帮忙，可是在国务院批示没下来之前，因为没有正式的机构编制与明朗的事业前途，没有一个大学生愿意留下来，巨奎林清楚地记得最后一个学生哭着鼻子要走的情景。 事实是，对于气候、环保与节能减排的重要性，人人都很清楚，可是谁去落实、怎么去落实？面对CDM基金这样一个史无前例的、需要多部门配合才能成就的事业，只有亲身经历方知其