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高校内部审计职能发展趋势探析 　　【摘 要】高等教育事业的发展对高校内部审计工作提出了更高要求，高校内部审计职能定位不断变化，拓展高校内部审计职能，既符合国际内部审计工作发展的规律也是大势所趋。 　　【关键词】高校内部审计职能；影响因素；发展趋势 　　作为国家公共事业重要组成部分的高校，因占有大量的公共资源，管理着大量的国有资产而备受政府、社会公众的瞩目。 　　高校内部审计机构大多成立于20世纪80年代，高校内部审计工作作为国家审计的延伸在监督财政资金的使用和维护高校财产安全上发挥了保驾护航的作用。近年来，随着高等教育改革的深化和高校?炔可蠹谱陨矸⒄剐枰?，高校内部审计在完善管理，实现组织的目标方向不断探索，以期在高校治理、经营管理、决策服务等方面有所作为。 　　一、促进高校内部审计职能发展的因素 　　1.国际内部审计发展层面：内部审计定义历经国际内部审计协会的多次修改，每一次修改都是对内部审计职能认识的进一步深化，对内部审计在组织中发挥的作用的理解更加全面。我国高校内部审计职能必须顺应内部审计职能逐步由以监督为主向监督与服务并举方向发展的要求，更好的为高校的健康发展起到应有的作用。 　　2.依法治国、依法治校层面：党的十八届四中全会作出了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，国务院印发了《关于加强审计工作的意见》，对完善审计制度、加强审计工作作出重大部署，从依法治国高度对审计工作提出新要求、赋予新使命。高校内部审计在新的历史时期也要从依法治校的角度，从内控制度评价等方面入手为高校资金、资产的管理工作“问诊把脉”，对高校资源的使用效率、国有资产的安全进行监督、评价为完善高校管理工作出谋划策。 　　3.国家教育发展规划层面：《国家中长期教育改革和发展纲要（ 2010 - 2020） 》中明确指出要完善中国特色现代大学制度，完善大学治理结构，加强章程建设。审计做为大学治理的一部分能够参与到大学的制度建设可以为高校建立自我发展、自我管理、自我激励、自我约束相结合的管理和运行机制增加砝码。 　　4.高校资金来源层面：近年来，高等教育发展使高校的资金来源呈多渠道、多样化特点，高校不仅有财政资金还有民间资金、合作办学资金、捐赠资金等，对这些资金的使用安全和效益同样是高校各个投资方的关注焦点。对作为高校内部审计部门如何发挥自身作用为利益相关者提供保障和服务提出了新的挑战。 　　二、高校内部审计职能定位及发展趋势 　　1.监督和评价基本职能不变，内涵更加丰富。 　　（1）审计监督职能是高校内部审计最基本的职能，它是以财经法规和制度的规定为依据并依照审计工作规范的要求对被审计对象的财务收支和其他经济活动进行检查和评价，监督职能的核心是通过审核检查对被审计单位经济活动是否真实、合法、有效作出结论。高校内部审计工作从依法对审计事项检查开始到依法评价审计事项再到依法对审计事项作出审计意见以及督促意见的执行和整改情况的整个过程体现了审计的监督职能。特别是党的十八届四中全会作出的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》将审计监督纳入了党和国家的监督体系，将审计摆在了前所未有的位置，审计监督作为八大监督体系之一在监督内容、目标、范围、组织形式等方面全方位升级，可以看出高校内部审计的监督职能必然是高校内部审计部门应履行的最基本职能。 　　（2）评价职能 　　高校内部审计的评价职能是通过对高校的各项经济活动的计划、预算、预测、决策进行审查判断其可行性，并依据一定的标准和规范对经济资料及实施过程和结果进行审查，通过对所查明的事实进行分析和判断，评定经济活动是否达到既定目标，是否实现预期的效益。同时，在此过程中可以看出被审计单位的内部控制制度是否健全有效。在评价的过程中肯定成绩又指出问题，总结经验，寻求改善管理，提高效率、效益的途径。近年来，高校内部审计的评价职能进一步扩展到管理者决策和管理绩效方面。 　　2.促进内控制度建设和评价，充分发挥内审的管理控制职能。 　　健全的内部控制制度和有效的自我约束机制是高校防范风险的保障，是高校科学化、规范化管理的基础。高校管理体系中有涉及不同管理内容、不同层级的控制系统，高校内部审计是高校控制系统的重要组成部分，它通过检查和监督高校控制系统中制度是否完备和制度的实施过程对高校的其它控制系统作出合理性、有效性、完善性等方面的评价。由于内部审计本身具有全面性、权威性的特点，因此，高校内部内部审计是对高校其它控制系统的再控制。高校的内部审计在改进高校内部控制，强化内部建设控制措施方面具有不可比拟的优势。 　　3.调整内审职能取向，拓展高校内审服务职能。 　　2004年国际内部审计协会将内部审计重新定义为“内部审计是一种独立、客观的确认和咨询活动，旨在增加价值和改善组织的运营。它通过应用系