厦门财政文化手册-合作平台.DOC

厦门财政文化手册 导 言 财政是一个国家为了维持稳定、维护民生、促进各项事业健康发展而实施的重大政府行为，亦称“政府的经济”，财政部门是直接实施这些行为的政府部门。一代又一代的财政人履行使命、传承责任，多年来去伪存真，逐渐积淀了“求真务实、科学精细”的财政文化元素。随着中国经济的发展和社会的进步，各级财政部门在弘扬优秀财政文化的同时，还纳入了“公共财政、阳光财政、民生财政”这样一些新颖的文化元素。从财政文化的视角探究财政管理的真谛，从财政管理的实践印证财政文化的规律，业已成为改进财政工作的重要方向。 财政文化绝对不是从天而降，而是具有悠久的历史渊源。财政文化是财政人在长期的财政实践活动中积累、升华而成的群体思想和集体价值观的总和。孔子主张“政在节财”；孟子认为“薄其税敛，民可使富”；荀况提出“节其流，开其源”；宋代改革家王安石提出“政事所以理财，理财乃所谓义”等思想，这些财政思想在今天依然具有深远的影响，为今天的财政文化建设提供着不竭的智慧源泉。 作为社会一个特定群体的价值体系，财政文化亦需要与时俱进，需要健康的承传、奋发的精神、新鲜的活力、昂扬的风貌。改革开放以来，中国正处于一个迅速发展的阶段，在这个阶段，各种思潮、多元价值观念纷至沓来，人们在困惑中寻找人生价值的航标，找不到正确的航标，灵魂的扭曲、心灵的空虚、道德的沦陷等也就暴露出来。因此，财政文化迅速形成蕴涵正确政治理念、价值取向、精神内涵、行为规范和管理模式的科学体系，体现出理财为民和公开、公平、公正、科学、效益、奉献的事业特征和人文氛围。加强财政文化建设，归根到底是通过健康文化潜移默化的陶冶和影响，让具有财政特色的人文观念深入人心，使事业向着更为积极的方向发展。 厦门财政始终扎根于厦门这块建设的热土。厦门市财政局作为促进厦门地区经济平稳运行、保障厦门各项事业顺利发展、确保人民生活稳定的政府机关，在厦门的城市建设过程中发挥着举足轻重的作用。濡染于厦门地区的人文气息，积极遵循市委、市政府和上级财政部门提出的“文化建设”战略，厦门市财政局不断进行财政文化的总结、提炼与升华，围绕“责·和”这一核心价值观及其衍生出的求实、厉行、创新、活力四个子价值观，发展出包括宗旨、使命、愿景与核心理念、理财方略、行为品质等在内的一些系列理念文化，再由理念文化拓展出厦门财政的制度文化和行为文化。至此，厦门市财政局之财政文化的基本框架已经形成。 厦门市财政局将以财政文化建设为契机，弘扬实事求是、勇于奉献、与时俱进的传统，在工作中奋勇拓新，为厦门财政开创更美好的未来而履行责任、创造和谐，为厦门人民的福祉、厦门城市的幸福而奋斗。 第一章 财政文化的逻辑框架 一、总体框架 总体上，厦门财政文化由内到外、由高层到低层分为三层结构，依次是：理念文化、制度文化和行为文化。 图1 财政文化三层结构图 理念文化集中阐述了厦门财政最为核心的价值观和组织哲学，它是制度文化、行为文化共同的基础。 制度文化是理念文化在制度层面的延伸，它系统地总结了厦门财政在业务管理、业务工作和内部管理等方面最核心的管理原则与思想，并对现有的管理制度与规范进行了归类与总结。 行为文化总结了在实际工作中厦门财政人应当遵循的行为规范，对厦门财政人在日常工作中践行财政文化提供了更细致、明确的要求。 二、理念文化之框架 理念文化是厦门财政文化最为复杂、最为核心的部分。理念文化凝练了厦门财政文化之精华，其结构较为复杂，呈现图2所示的塔状结构，越靠近塔尖，表明该理念信条的地位越高。从文化推导过程看，高一级的理念信条统领低一级的理念信条；从文化实践过程看，低一级的理念信条支撑高一级的理念信条。 图2 理念文化的塔状图 容不迫各层级含义的解释如下： 厦门财政宗旨——厦门财政一切活动的出发点和落脚点； 厦门财政使命——厦门财政最核心的责任与工作价值； 厦门财政愿景——厦门财政所认同的准备为之奋斗的组织蓝图； 厦门财政价值观——厦门财政的价值主张； 厦门财政核心理念——厦门财政在一些主要管理运作过程中应当秉持的重要理念，这些理念是价值观更具体的一个呈现； 厦门财政理财方略——基于厦门财政核心理念，尤其是理财理念，提出厦门财政理财的基本思路与策略