_土地财政_分析和出路_在深化财_省略_范_可持续的地方_土地生财_机制_贾康.pdfVIP

财经分析 《财政研究》 年第 期 ● 2012 1 “土地财政 ” 分析及出路 : ———在深化财税改革中构建合理、规范、可持续的地方“土地生财”机制 贾 康 刘 微 内容提要 土地财政 不是单纯的 财政问题 但是 财税领域的有效制度供给不足又确实是土 ：“ ” “ ”； ， 地生财格局失衡及 土地财政 屡遭诟病的重要原因 本文从分析 土地财政 伴随的畸重畸轻格 “ ” 。 “ ” 局与引发的问题切入 分析财政制度供给不足的相关情况 提出应规范土地生财机制的命题 强 ， ， ， 调需要优化土地收入结构 通过制度建设和综合施治 改造土地出让收入机制并加强相关的科学 ， ， 化 精细化预算管理 深化相关财税改革 包括在不动产保有环节征收房地产税等 使地方 土地 、 ， （ ）， “ 生财 机制长期可持续地服务于经济社会发展全局 ” 。 关键词 土地财政 土地生财 机制 财税改革 ： “ ” 引 言 品 服务 的提供者 对于生产资料的交易 所得采取相 （ ） ， 、 应的税费措施 也属于以政控财 实现政府调控经济目 ， 、 近年来 在我国省以下地方政府层面 不同程度地 的的合理内容 从法律框架看 我国实行土地公有制和 ， ， 。 ， 出现了政府支出对于土地资源相关收益依赖偏重的现 土地用途管制制度 政府体系兼具土地资源管理的规划 ， 象 并在公众视野内形成了 土地财政 这样一种带有贬 者 审批者 执行者乃至使用权的占有者等多重身份 权 ， “ ” 、 、 （ 义的称呼 力并非集中于同一级或特定的某一政府 调控土地资 。 ）， 其实从经济生活中的基本逻辑关系考察 土地财 源具有先天的强势地位 加之现阶段我国