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农经管理 ngj ingguanli 也谈农村土地承包纠纷问题 车淑玲 (甘肃省武山县农村合作经济经营管理站) 【摘 要】文章在分析武山县农村土地承包纠纷调处现状、存在问题和产生原因的基础上，从转变观念，统一思想，提高土 地承包纠纷调处的领导能力；抓宣传培训，提高广大农民自行化解纠纷和干部调处纠纷的能力；设立组织机构，建立高素质的 农村土地承包管理干部队伍；规范土地承包档案管理，为妥善解决农村土地承包纠纷保存和提供完整的证据材料；加强制度建 设．建立农村土地承包纠纷调处长效机制等方面提出了对策思路。 【关键词1土地耋叶纷 调处现状 存在问题 产生原因 对策思路 随着农村税费改革的逐步深入和支农政策的相继出台， 清而产生的：三是机动地发包不公平而产生的：四是承包期 武山县已全面取消了农业税．“两免--Ib”等支持“三农”的一 内违法收回、占用承包地而产生的；五是农村婚嫁女土地承 系列政策措施得到贯彻落实。农民的负担明显减轻，农民的 包经营权不落实而产生的。 惜地意识不断增强，土地的价值明显提高，农村土地深层次 (二)土地承包经营权流转不规范产生的纠纷。一是少数 矛盾和问题逐渐显露出来，土地承包和流转中出现的矛盾和 乡(镇)村组织违背农民意愿强行组织土地流转产生的；二是 纠纷也随之增多，土地问题已成为当前农业和农村工作中的 有些乡(镇)村组织在流转中侵占农民合法权益产生的。 突出问题。面对新形势，从维护农村改革、发展和稳定的大局 (三)承包地被征用中农民权益得不到保障产生的纠纷。 出发，积极开展农村土地承包纠纷调处工作，妥善化解农村 一 是征地补偿标准偏低产生的；二是征地补偿费分配不公产 土地承包纠纷．对维护农村社会的稳定和谐具有现实而深远 生的：三是征地时丈量承包地面积不合理产生的。 的重大意义。 (四)其他纠纷。一是部分乡(镇)村组织违法买卖集体土 一 、 现状分析 地产生的；二是部分乡(镇)村组织兴办公益事业占用集体土 武山县地处甘肃省东南部．是一个典型的农业县。全县 地产生的。 共有 15个乡镇，344个村民委员会，农业户89100户，农业 三、产生原因 人口4l13o0人．总耕地面积624307亩，人均耕地面积不足 引发土地承包纠纷的原因比较复杂。除了前面提到的引 1．64亩。全县承包地农户891O0户，承包地面积610307亩， 发各类纠纷的诱因是直接原因外，还有更深层次的原因。 机动地面积 14000亩，分别占总农户和总耕地面积的100％、 (一)土地延包政策存在差异，执行政策存在偏差。有的 97．8％和2．2％。签订土地承包合同83000份，占总农户的 由于部分乡(镇)村对于土地承包的一系列政策落实不到位， 93．15％；签订其他专业合同1198份。发放土地承包经营权证 导致土地承包关系不稳定，尤其在二轮土地延包过程中，部 书83000本，有证户占签订户的100％，占总农户的93．15％， 分乡(镇)村自行制定了一些延包政策，现在看来，都不同程 尚未签订土地承包合同和尚未发放土地承包经营权证书的 度地存在与土地承包政策相违背的问题，或者自行规定的一 农户均为61o0户，占总农户的6．85％。这部分无合同、无证 些细则违背了有关政策法规的主要精神，造成事实上的违 书的农户主要是分家造成的，现在仍与老户共用同一份合 法：有的由于执行政策存在偏差和工作失误等原因，产生了 同、同一本证书。武山县农村土地流转工作有了较大发展。目 一 些遗留问题。 前，全县农村土地流转面积6188亩，涉及农户8571户，占承 (二)农民的惜地意识不断增强。在过去相当一段时期 包土地总面积的1％和总农户的9．8％。2007