南阳市生态文明先行示范区建设实施方案.doc

第一章　建设生态文明先行示范区的重要意义 一、是贯彻落实党的十八大精神的具体举措 党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，十八届三中全会从完善体制机制上作了进一步部署，要求加快建立生态文明制度，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。坚持以人为本，首先要保障好人民群众的身心健康，让人民群众能喝上干净的水、呼吸上清新的空气、吃上安全放心的食品，生活的环境优美宜居，拥有天蓝、地绿、水净的美好家园。当前，南阳市城乡生态环境质量状况与人民群众改善环境的迫切愿望之间的矛盾日益突出。建设南阳市生态文明先行示范区有利于正确处理发展和保护的关系，对发展路径进行新探索，在发展经济的同时，把资源利用好、环境治理好、生态保护好，不断改善人民群众生产生活条件。 二、是确保南水北调工程水质安全的重要保障 南阳作为南水北调中线工程渠首所在地和重要水源地，是河南省境内干渠长度最长、控制性工程分布最多、工程量最大的省辖市，是水源水质保护最为敏感的区域，对“一泓清水永续北送”具有决定性影响，直接关系到向华北特别是京津地区的供水安全，建设南阳市生态文明先行示范区，将有助于从源头上减轻经济发展对生态环境的压力，并通过生态环境保护投入的不断加大及管理手段和能力的逐步增强，进一步促进南阳市生态环境的持续改善，从而为南水北调中线工程乃至江淮流域的生态安全提供永续的保障。 三、是推进中原经济区生态文明建设的需要途径 在中原经济区“四区两带”生态功能区划中，南阳市占有“两区一带”即：伏牛山山地生态区、桐柏大别山山地生态区和南水北调中线工程生态走廊。作为中原经济区重要板块和增长极，承担着国家商品粮基地、国家级农业科技园区、老工业基地改造、国家级生物质能示范区、中线工程渠首水源地高效生态经济示范区等建设任务，河南省政府下发了《关于印发南阳市建设中原经济区高效生态经济示范市总体方案的通知》（豫政〔2012〕65号），全力支持南阳市建设中原经济区高效生态经济示范市。因此，建设南阳市生态文明先行示范区，有利于探索一条绿色、低碳、循环、可持续发展的道路，为中原经济区生态环境基础好但经济基础相对薄弱的地区建设生态文明探索可行路径。 四、是建设“三化”背景下大美、活力、幸福南阳的内在要求 生态文明是实现新型城镇化、新型工业化、农业现代化“三化”协调科学发展的战略性工作。一直以来，南阳市人口多，底子薄，发展不平衡，能源资源相对不足，生态环境承载力有限，同时，产业结构不尽合理，发展方式粗放。建设南阳市生态文明先行示范区，有利于加快破解速度和效益、规模和质量、转变经济发展方式多难问题，自觉推动绿色发展、循环发展、低碳发展，改变资源消耗大、环境污染重的增长模式，努力走出一条代价小、排放低、效益好、可持续的发展路子，将南阳市建设成一个以人为本，经济、社会、自然环境三者协调均衡发展，生态宜居之城。 第二章　建设生态文明先行示范区的客观条件和工作基础 一、客观条件 1、区位优势明显，自然条件优越 地理位置优越。南阳市位于河南省西南部，与湖北省、陕西省接壤，北靠伏牛山，东扶桐柏山，西依秦岭，南临汉江。全市总面积2.42万平方公里，占全省总面积的16%。南阳市为郑州、武汉和西安三大省会城市组成的三角形中心位置，具有承东启西、联南接北的地位。交通便利，境内有焦枝、宁西铁路和二广、沪陕、日南高速公路在南阳中心城区交汇，其中高速公路通车里程已达643公里、居全省第一位，4条国道和14条省道纵横交错，是交通部确定的国家级公路运输枢纽城市，南阳机场位居河南省三大民用航空港之列。 地形地貌多样。南阳三面环山，中南部平坦开阔，地势呈阶梯状逐渐向中部和南部倾斜，以河流为骨架构成向南开口于汉江平原相连接的马蹄形，俗称南阳盆地，处于第二级地貌向第三级地貌台阶过渡的部位，地表形成具有东西地貌过渡的特点与“界山”的地理特征，山地、丘陵、平原、盆地类型多样。盆地东北角的方城缺口与华北平原相通，构成历史上著名的“南（阳）襄（阳）隘道”。北部和西北部是伏牛山，南部及东南部为桐柏山。中山、低山沿北西西南一南东方向展开，构成黄河、淮河和长江三大水系及南北气候的分界线，同时也是南阳盆地的天然屏障。境内山区面积9709平方公里，丘陵面积7980平方公里，平原面积891平方公里，分别占到区域面积的36.5%、30%和33.50%。 气候宜人。南阳市属于北亚热带季风大陆性气候，四季分明，光照充足，雨量充沛，雨热同季，干湿适中，气候宜人。常年平均气温在14.4—15.7度之间。多年平均降水量 826.70mm。降水量自南向北递减，山丘区降水大于平原区，山脉的迎风坡多与背风坡。年平均日照时数2121小时，年无霜期在225—240之间。 水资源总量丰富。南阳市境内水系分属长江、黄河、淮河三大水系，具有“源水”的水系特征。