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灌溉水价对农户行为影响的实证分析* 于法稳1 屈忠义2 冯兆忠3 （1 中国社科院农村发展研究所；2内蒙古农业大学水利工程学院；3中国科学院生态环境研究中心） 内容提要：水价作为水资源管理的有效经济手段，灌溉水价的调整对农户用水行为产生一定的影响，从而诱导出农户的节水行为。本文以内蒙古河套灌区为例，分析了水费在农户农业生产成本中的比例，重点分析了灌溉水价调整之后，农户用水行为的变化，以及农户对灌溉水价的承受能力。最后提出了加强灌区水资源管理的政策性建议。 关键词：河套灌区 水资源 灌溉水价 农户行为 水价作为水资源管理的有效经济手段，在一定程度上反映了水资源的商品性与稀缺性，同时，水价调整在诱导农户节水行为方面也发挥了重要作用。为了探讨灌溉水价调整之后，农户灌溉用水行为的变化，我们对内蒙古河套灌区的500个农户进行了调查。本文分析了水费在农户生产成本中的比重及其变化，重点分析了灌溉水价调整对农户在灌溉用水量、用水方式和种植结构方面的行为变化，以及农户对灌溉水价的承受能力，并提出了加强灌区灌溉水资源管理的政策性建议。 一、河套灌区的基本情况 内蒙古河套灌区位于黄河上中游内蒙古段北岸的冲积平原，西与乌兰布和沙漠相接，东面延伸至包头郊区，北面是阴山山脉的狼山、乌拉山。河套灌区土地总面积118.9万hm2，引黄控制面积116.2万hm2，引黄有效灌溉面积57.4万hm2，农业人口100余万，是我国三个特大型灌区之一。河套灌区依托黄河水资源和广阔的土地资源，以及充足的光热资源，为该地区发展灌溉农业提供了良好的生态基础，从而成为国家和内蒙古自治区重要的商品粮、油、糖生产基地。 案例点所在的解放闸灌域位于河套灌区西部，涉及巴彦卓尔市的杭后、临河、后旗、磴口、农场等四个旗县的24个乡镇（苏木）和国营农场，整个灌域农业总人口45万。有关资料表明，2003年，灌域灌溉面积13.7万hm2，其中农田面积11.5万hm2，林牧地面积1.0万hm2，井灌面积1.1万hm2。灌域年均引水量为13.1亿m3，其中，夏秋灌溉引水量为8.4亿m3，占64.1%，秋浇引水量为4.7亿m3，占36.9%，毛灌溉定额为630m3。 调查的基本内容包括灌区上、中、下游典型农户的家庭收支情况和农户对灌溉水价调整的反应两部分，前者的目的在于分析河套灌区农户所支付的水费占农业生产成本的比重，后者则是为了分析灌溉水价调整之后，农户在灌溉用水量、灌溉用水方式、作物种植结构等方面的行为变化。 二、 农户生产成本中的水费问题 （一）农户生产成本的构成 在农户家庭收支情况部分，主要调查了农户农业生产资料的成本，没有考虑农户劳动力投入部分，表1是农户单位面积生产成本构成。整体上看，农户的生产成本为242.54元，其中，水费为41.00元，占生产成本的16.90%；化肥为134.26元，占生产成本的55.36%，仍然是农户生产成本的主要部分；其余依次是机耕费用、种子费用、薄膜费用，分别占农户生产成本的9.34%、7.87%和7.73%。也就是说，水费在农户生产成本中占的比例仅次于化肥，处于第2位。 同一流域的上、中、下游地区，农户的生产成本表现出一定的差异性，分别为262.24元、248.30元、222.64元，造成这种差异的原因在于，上游地区土质好，作物产量高，来自土地的收入比较高，农户愿意投入更多的成本从事农业生产活动，而下游地区土地盐碱程度比较严重，人均耕地多，但作物产量比较低，来自土地的收益自然就低一些，农户用于生产的投入就相对少一些。 从生产成本中水费的绝对量来看，上、中、下游分别是41.21元、40.12元、42.27元，中游地区的水费最低；从水费所占生产成本的比例看，上游为15.71%、中游为16.16%、下游为18.99%，下游水费占生产成本的比例最大。其原因在于，一方面与水资源的可获得性有关，上游获得灌溉水比较容易，特别是在水资源短缺的情况下，上游优先得到灌溉水资源，而中、下游地区则是在满足了上游灌溉用水之后才能够灌溉，水的利用效率低，导致单位灌溉用水量增加；另一方面与种植结构有关，前面已经提到，上游地区土地资源条件比较好，多种植一些经济效益比较高的作物，单位面积的收入比较高，而下游则相反。 表1 农户单位面积生产成本的构成 单位：元/亩；% 水费 化肥 薄膜 农药 种子 机耕费用 合计 全流域 数量 41.00 134.26 18.75 6.79 19.09 22.65 242.54 比例 16.90 55.36 7.73 2.80 7.87 9.34 100.00 上游 数量 41.21 144.35 19.40 8.28 21.79 27.21 262.24 比例 15.71 55.04 7.40