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我市城市总体规划实施若干问题探究【摘要】：我市在历次城市总体规划的控制和引导下，已初具中等城市规模，但是规划实施中仍存在若干问题急需解决。本文针对我市城市总体规划实施过程中的有关问题进行了分析和思考，提出改善对策。 【关键词】： 规划实施 存在问题 改善对策 Abstract : Under the control and guidance of all previous urban planning,our city has already begun formed the medium-sized scale, but still existing several problems that needs to be urgently resolved in planning implementation. Aiming at the related problems existing in the implementation of city planning, this article puts the analysis and thoughts,and the solutions fot improvement. Keywords: planning implementation; existing problems; the solutions for improvment 中图分类号：TU984 文献标识码： A文章编号：2095-2104（2012） 辛集市是石家庄市域东部地区中心城市，我国著名的皮革之都，曾先后进行了六次城市总体规划的编制和调整工作。在城市总体规划的引导控制下，城市规模持续发展，集聚效益明显增强，城区面貌有了很大的改观，建筑水平、绿化水平及城市管理水平不断提高，已初具中等城市规模，但是规划实施中仍存在若干问题急需解决。 形成结构合理、职能互补的城镇体系 1、存在问题 城镇化水平较低，滞后于工业化水平。虽然城镇化水平由2008年的37.52%提高到2010年的40.00%，有显著提高，但仍低于工业化水平约20个百分点，已经制约城市的进一步发展。城镇体系尚未完全形成。虽然各城镇已有一定的分工协作，城镇体系初现雏形，但地域城镇群体空间结构整体上仍呈现均等分散的特征，各城镇职能相似，处于分散低效状态的城镇化总体格局，与推动市域经济发展无疑是不相适应的。 2、改善对策 根据我市实际情况，应科学有序地推进城镇化，实施不均衡发展战略，依托“井”字型区域交通网络，形成“一心四星”的城镇体系空间布局结构，“一心”指以中心城区为核心，“四星”是指新城、旧城、位伯、南智邱四个中心镇。加强特色城镇建设，加强分工与协作，发挥产业集聚效应，以项目建设带动城镇发展。从中心城区发展看，除工业建设外，应加大第三产业发展力度，应加强商业、饮食业、交通运输业、物资供销和仓储业、各类技术服务业以及文化、教育、体育等，增强区域中心城市的辐射力和带动作用。 二、加强规划管理 1、存在问题 当前规划建设存在较大的随意性和盲目性，随意调整规划现象比较严重，为了争取投资、上项目，规划的严肃性受到投资意愿的挑战，规划的整体性、长远性效益受到影响。城市经营思想有待于提高，应超越单纯土地资源经营层面，从全局、整体、长远思考，形成持续的竞争力。 2、改善对策 完善规划编制体系，健全规划管理制度，统筹城乡发展。城市总体规划不足以直接指导具体建设，要加快专项规划、控制性详细规划及城市设计研究的编制进度，使之成为规划审批的法律依据，使总体规划确定的原则和目标得到具体落实和贯彻。同时应加强规划审批、修改、公示等管理制度的制定，加强规划宣传、规范规划审批修改程序，强化规划的整体性和长远性，使之真正成为统筹安排城乡发展空间布局，保护生态和自然环境，合理利用自然资源，维护社会公正和公平的重要依据和公共政策。 确实发挥控制性详细规划在国有土地出让中的主导作用。应改变现在按现状或村界等用地出让土地的情况，转变为按控制性详细规划地块出让土地，控规能使居住和公建设施地块用地合理，而工业用地细分地块，形成可分可合，集约利用的用地模式。这样就能避免居住用地过小而造成零星分散建设，而工业用地过大的粗放经营模式，提高土地使用率和灵活性。 三、调整完善用地结构 1、存在问题 城市居住用地占总用地比例高，大量城中村容积率约为0.4，土地利用率低。企业办社会现象依然存在，生产、居住、配套服务在极小的单元内聚集，造成结构性浪费。由于城市规划与土地利用规划不协调，造成建成区零散分布现象较严重，既不利于规模效益的发挥，又造成设施阶段性闲置或者低效利用。建成区容积率仅为0.21，低于