挣脱青河县农牧民增收致富桎梏.docVIP

挣脱青河县农牧民增收致富桎梏从1982年起，十一个中央一号文件都聚焦“三农”，虽各有侧重，但都共同奏响了繁荣农村经济、促进农民增收、推动农村社会发展的气势磅礴的主旋律。十七届三中全会又再次强调农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。青河县委、政府历年来把促进农牧民增收，不断提高农牧民生活水平作为工作的出发点和落脚点，以此从根本上解决“三农”问题的核心。紧紧围绕富民强县目标，立足优势资源，以经济结构调整为主线，以招商引资和矿业开发为突破口，大力发展特色产业，做大做强口岸经济。 一、制约农牧民增收致富的主要因素 1.客观条件制约了农牧民的思想解放 1.1受客观环境的制约，农牧民解放思想很难 青河县是一个边陲小县，边境线长280公里，总面积1.57万平方公里，距阿勒泰市320公里、乌鲁木齐530公里，五乡两镇，人口居住分散，县、乡、村相距较远。在二十世纪末期，马拉爬犁、牛拉车仍然是乡村农牧民的主要交通工具，自给自足的生产方式还较为普遍存在，传统的生活方式和风俗习惯受外界的冲击力很小。乡村基础设施建设起步较晚，在本世纪末才启动了村级“五通”、“五有”、“五能”建设工程，虽使农牧民的手、脚、眼界有了不同程度的放开，思想稍有解放，但有的建设工程作用发挥不够，如村级文化室还不能真正成为农牧民群众文化娱乐、读书学习、提升文明素养的阵地。 1.2受传统的生活方式的影响，农牧民随遇而安,小富即安的意识较强，似坐井观天 比、学、赶、超、竞争的意识很弱。在针对农民工就业难的问题进行调研时，了解到非公有制企业不愿意用本地的农牧民工的原因，主要是因为缺技术、难沟通（主要是少数民族农牧民工85?以上都不会汉语）、时间观念差、纪律性不强、法律意识淡薄，即使有劳动合同也没有强的约束力，企业本身没有更多的精力耗在劳动合同所规定的责、权、利的纠葛上。 1.3三产比例结构不合理，不能给更多的富余劳动力提供就业机会 例如：2010年青河县国内生产总值是10.36亿元，其中一产、二产、三产比重分别为24.1%、44.3%、31.6%，与新疆同期7.0%、55.2%、37.8%相比一产比重太大，二产、三产业比例不高；加上受气候条件的影响，一产的种植结构相对单一，经济作物品种稀少，农牧民增收困难。青河又是暴雪、干旱、洪水等自然灾害频发地国家级贫困县，农牧民抗灾能力低，因灾因病致贫返贫现象较严重。 2.文化素质偏低，自我发展能力不强 2.1受文化素质低的影响，农牧民自我学习能力和创业能力弱 据青河县2011年2月人力资源调查，全县18~45岁的城乡劳动力共13922人，其中就业人数2276人，未就业人数11646人，农业富余劳动力12165人，大中专毕业生1200余人，85%以上是中小学毕业生，且无一技之长。虽然有的也参加过电焊、驾驶、美容、烹调、餐厅或客房服务等培训学习，获得了职业技能初级资格证书，但自主择业的能力仍然很弱，也难以满足用工单位的需求，更谈不上创业。 2.2受语言的影响,接受新信息、新知识的能力弱，就业范围窄 青河76.5%是哈萨克民族,5.3%是其他少数民族，他们长期使用着本民族语言,很少使用国家通用语言――汉语，只有极少数少数民族人懂点汉语。由于语言的制约，严重影响了他们的就业范围和就业地域。 3.相关服务部门履行职责不到位 3.1县、乡各级行政部门对农牧民群众的教育引导宣传的力度还不够，很多是流于形式 农牧民群众对党的政策、法规、条例或是县域经济发展的优惠政策知晓率很低，运用政策、遵纪守法、自我发展的意识就弱，很大程度上制约了农牧民群众的思想解放。 3.2科技培训不扎实 诸如“科技之冬”、“科技之夏”已推行了二十余年，但科技传播速度缓慢、效果不显著，农牧民很难感受到科技带来的丰硕成果，致使科技致富意识淡薄。 二、解决农牧民增收致富的对策 从以上存在的因素看，促进农牧民增收不是一蹴而就的事，而是一个长期的、系统的的社会工程，是需要县委、政府、相关部门及农牧民自身共同努力、共同协作发展的过程。应重点做好并实施好三个规划和两个加强。 1.县、乡涉农服务部门的协作规划 十七届三中全会强调加强党委农村工作综合部门建设，建立职能明确、权责一致、运转协调的农业行政管理体制。青河县委、政府还进一步强化相关部门职能，由政府组织，使各部门通力合作，统筹岗位职责，科学的、因地制宜的制定5~10年的涉农服务目标及实施措施，并加大宣传力度，使干群皆知，促进全民监督。同时制定操作性强的督查方案，认真履行监督职能。以更好的、正确的引导农牧民群众学习理解党的政策、法规，力所能及地解决农牧民在生产、生活中遇到的困难，真心实意、千方百计地为农牧民服务，让