文化市场综合执法法治化管理探析.docVIP

文化市场综合执法法治化管理探析随着我国国民经济快速、稳定、健康地发展，给文化注上了经济、科技的文化化和当代文化、科技、经济一体化等全新内容。文化也是一种生产，而且是一种大规模的生产，它具有社会生产的基本特征，具有流通、交换、消费等基本环节，具有市场经济条件下经济运作的全部过程。尤其是传播媒介的高速发展和信息时代的来临，文化生产日益成为当代经济生活和经济结构的重要一部分，文化进入市场、文化进入产业、文化中渗透着经济的、科技的、商品的要素，文化本身已具有经济力、科技力，已现实地成为社会生产力中的一个重要组成部分。可见，文化产业在我国国民经济中的地位越来越重要，文化经济在我国经济中所占的比例越来越大，文化市场越来越受到人们的普遍关注，已成为人们占领和竞争文化市场的焦点。 所以，属于广泛的精神活动领域的文化，其外延涵盖了文学艺术、戏剧、影视、出版、广告、教育、科技、信息、咨询、法律等内容；文化市场也就是有别于物质产品的精神产品市场。精神产品到底能否作为商品进入市场，在我国一直存在很大争议。但是，无法回避的事实证明：我们不仅存在大量的文化产业，广泛的文化交换市场，日新月异的文化交换等活动，而且还拥有一大批从事文化交易的人们。因此，在文化市场不仅有使用价值的易位，而且也有价值的实现。面对社会主义市场经济体制的建立和市场体系的完善，文化市场还有不断扩大，迅速发展的态势。据此，我们有必要正确对待文化市场，发展文化市场，对文化市场进行综合执法的法治化管理。 一、 法制弱化是文化市场管理乏力的主要原因 （一）审批与执法合一 由于过去文化市场的开发，文化产业的申办许可都是由文化、广电、新闻出版等部门自己审批，对文化市场的行政执法也分别是由这些行政管理部门进行，这就使文化市场的审批与执法合一，造成文化、广电、新闻出版等行政执法部门既是运动员，又是裁判员，使文化市场失去了必要的监督和制约，不符合依法行政和转变政府职能的要求，更不利于公正执法和预防执法中的腐败。 （二）机构与责任分离 由于原有的文化、广电、新闻出版等执法机构都是各职能局机关的内设机构，多为事业性质，有的甚至没有正式编制，很多执法人员也是从基层单位抽调。这种身份不一，造成执法机构不是执法责任主体，因而只能以文化、广电、新闻出版等名义进行行政处罚。这种被委托的执法权力，不承担执法责任，大大降低了文化市场执法的力度，影响了行政执法的严肃性、权威性和有效性。 （三）越位与缺位并存 文化、广电、新闻出版等原有执法机构设置的不科学、不得当，造成了执法机构相对独立，各自为阵。因而在执法队伍的管理上各搞一套，在执法的装备上也差异很大。由于政出多门，职权不明，责任不清，出现了“有利的事大家争着干，无利难管的事”就推诿扯皮的现象。这种职能交叉，重复管理的现象，既浪费资源，增大执法成本，又给文化市场管理造成了脱节和空白，管理效率十分低下。 （四）管理与执法被动 过去文化市场执法人员编制的难以确定，造成了执法人员的不专一和兼职状况。如有的文化市场执法单位将财务、内勤、驾驶员等都充实到了执法队伍中。平时，这些所谓的执法人员一般不从事执法检查活动；急时，为了应付检查便滥竽充数，匆忙上阵。由于自身政策、法规水平的严重不足，致使执法力量薄弱，执法水平不高，执法装备落后，远远不能适应文化市场变化了的新情况，因而长期处于被动状态，难以形成合力，难以对文化市场进行有效监管。 二、 综合执法是文化市场法治化管理的有效途径 （一）建立综合执法机构 综合执法是文化市场法治化管理的有效途径。要建立综合执法机构，最好在市级成立“文化市场行政执法总队”。总队职权由市政府授予成为独立的行政执法主体。原市文化、广电，新闻出版等行政管理部门的职能，如文化市场行政处罚及相关的行政强制、监督检查职能，依照行政处罚和国务院关于相对集中行政处罚权工作的相关规定和程序，均由执法总队统一行使，独立承担法律责任，对市文化管理工作领导小组负责。同时撤销市文化、广电，新闻出版等行政管理部门原有的文化市场执法机构，在执法总队加挂市“扫黄打非”工作小组办公室的牌子，由执法总队全权行使文化市场的综合执法职能。 （二）强化执法队伍建设 文化市场管理的好坏，重点体现在执法人员的素质上。综合执法总队一成立就应该把队伍建设放在首位，要对执法人员进行“政治强、业务精、作风正、纪律严、形象好”的规范化教育，努力提高文化市场执法人员的业务能力和知识水平。 1、严把用人关。通过考试和考察等方式配备执法人员。要从原有文化、广电、新闻出版等执法队伍中选拔，在社会上公开招录一批执法人员，以确保执法人员有基本素质。 2、立制度管人。通过建章立制加强对执法人员的管理。要对执法人员的思想教育、