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日本大学师资管理特色及其价值考量[摘要]大学教师是提高高等教育质量的关键因素。解析日本高等学校师资管理中独具特色的内容，对深化我国高等学校人事制度改革、构建中国特色的大学师资管理模式具有重要意义。 [关键词]日本高校师资管理　兼职教师　学术自由　培训机制 [中图分类号]G451.1　[文献标识码]A　[文章编号]l005—5843(2012)03一0153一03 [作者简介]王延博，长春中医药大学现代教育中心副教授；徐国成，长春中医药大学药学院教授(吉林长春　130117) 在知识经济与高等教育大众化的时代背景下，拥有一支高质量的教师队伍是一所大学持续发展的动力源泉，也是高等教育事业发展兴旺的保证。日本明治维新以来一直视发展教育为立国之本，重视由政府来统筹规划和统制管理教育并发挥其功能。20世纪末以来，在对高等教育机构的数量、结构进行重新调整之后，日本高等教育界开始认识到大学教师是提高高等教育质量的关键因素，积极完善大学师资管理制度。比较与分析日本大学师资管理的有效经验，对于我国高校教师队伍建设与管理具有重要的借鉴意义。 一、日本大学的师资管理特色 1.聘用大量兼职教师 日本《教育公务员特例法》(1988年公布)规定，大学教师可以到其他大学或单位兼课。有的大学规定，教师在保证完成本校所规定的教学和科研任务的前提下，允许专职教师每周抽出一至两天时间到外校兼职教学或从事科研工作。在日本大学的讲师中，有相当一部分是学校聘请的临时讲师，而这些临时讲师绝大多数是各自所从事学科领域内的专家、学者。可以说，兼职教师已成为日本高等教育发展的重要支持力量。特别是对于私立大学来说，如果没有兼职教师的存在，它的运作就不可能维持。据统计，20世纪末日本四年制大学任教的教师中兼职教师比例约为40％，两年制短期大学中兼职教师的比例约为60％。2005年的最新统计显示，日本大学兼职教师占总数的51.2％。有日本学者认为：实行兼职教师制度，既有利于发挥教师的潜力，自动调整教师的结构，也有益于校内外学科间的交流和学术交融。日本大学实行的聘用兼职教师制度给大学的教学和科研等方面注入了生机和活力，是办好高等学校的有效途径之一。 2.学术权力至上的法律保障 学术权力至上的主要标志是日本大学普遍设置了教授会，教授会是日本大学所设立的学术权力机构，也是法律规定的尊重大学自治精神的中枢组织。日本宪法第23条规定对“学问自由予以保障”，建立了日本大学教师学术自由、管理自治的法律基础。“学问自由”是指大学教师的科研、教学不受政治、行政、宗教、权威等因素的干涉，有自主探索真理和进行知识研究的自由，本质核心体现的是大学教师管理自治。所谓“学问自由予以保障”则是指学校有责任为教师提供必备的工作条件和制度，保障大学教师的教学及研究得以顺利进行。日本《学校教育法》第59条规定：“为了审议重要事项，大学必须设置教授会”，“副教授及其他工作人员可以加入教授会组织。”这使得日本大学教师管理自治不只单纯停留在惯例上，而是质变为法律保障的内容。设置教授会、实行教授治校是日本大学管理的特点，教授会的权力在很大程度上是大于行政权力的。 3.样化、制度化的师资培训 日本《教育公务员特例法》规定：具有大学教师任命权的地方政府必须制定出对教师进行在职培训方面的计划安排，并保证该计划的正确执行。对于新教师的培训政府也制定了“新任教师研修制度”，对新进入大学的教师，各学校都采取了减少授课时数等办法为其腾出时间来听课或参加校外培训。另外，日本的一部分大学还规定新教师要在老教师的指导下任课，同时还要学习制定教学计划、编写教案及学习如何管理班级等。20世纪90年代以来，日本大学的教师教育形成了“教师培养”、“考试录用”、“在职培训”和“资质评价”等一体化的、完整的教师教育理念。其中，教师在职培训分为三个方面，一是校外培训，以满足教师学历以及个性化需求；二是校内培训，倡导教师之间的合作；三是教师自我培训。自我培训被认为是今后学习型社会的发展趋势。 二、我国高校师资管理的困境分析 1.教师职务聘任“终身制” 我国高校师资管理受原有体制的制约，至今所实施的仍是一种行政性配置(计划性配置)，教师属于“单位人”，是学校、部门的“私人财产”，一经录用将终身所属。这种用人制度使得人才难以超常开发，导致了“安全岛”现象的普遍存在，即高等学校教师“能进不能出”、职称评定“能上不能下”、薪酬待遇“能高不能低”。“安全岛”现象不利于挖掘教师潜能与推动学术进步，难以在高等学校中形成优胜劣汰和竞争创新的环境与氛围。所以，高等学校要建立择优扶重、奖勤罚懒、鼓励竞争、促进流动的开放师资管理体系，其前提是必须打破教师“终身制”身份，变“死水”为“活水”。 2.学术权力让位于行政权 高