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浅议如何加强农业专项资金管理近年来，随着国家对农业专项资金投入的逐年增加，有效地支持了农业设施和技术的改进，促进了农业和农村经济结构的调整。下面笔者对如何强化农业专项资金的管理，浅谈几点认识，以期对今后农业专项资金管理工作提供参考。 一、农业专项资金管理过程中存在的问题 1.资金使用方面 农业专项资金使用过程中，不同程度地存在着截留挪用现象。如资金在拨付过程中，在上级部门停留时间比较长，由于其自身资金困难，往往对下拨的农业专项资金进行截留或挪用。影响了农业项目的正常实施。在配套资金方面，当地财政或项目承担单位配套资金不足，甚至有弄虚作假行为，导致农业项目不能正常开展。 2.单位会计核算方面 许多单位的农业专项资金内部控制制度不健全，监督检查不到位。如专用设备重复购置，资金利用率低。甚至有的单位对农业专项资金没设专款帐，没做到专款专用，从而出现账目混合使用的现象。特别是劳务费、专家咨询费单据审核不严格，没按项目要求的标准制单，存在着“白条”人账的现象。 3.考核机制方面 由于项目实施成效与责任人业绩没有建立相应联系，项目完成情况和项目资金使用情况与承担单位、科研人员的自身利益关系不大，导致许多单位有高涨的争取项目的热情，但保质保量完成项目的积极性却没那么高，导致专项经费的使用效率不高，效果不明显。 4.审计管理方面 因为农业专项资金的来源渠道较多，涉及面较广。在了解资金到位的同时，还应深入跟踪检查资金的使用。但是这方面的审计人员少，任务繁重，审计周期长，很难做到审透、审细。 二、加强农业专项资金管理的措施 1.建立严格的预算管理制度 编制农业专项资金项目时，单位需要对农业专项资金项目预算的可行性进行严格分析和全面论证。主管部门要严格把关，避免项目预算的不合理性，从源头上杜绝项目资金不合理使用的发生。 2.减少资金拨付环节 在农业项目资金的拨付过程中应尽量减少中间环节，最好的方法是直接拨付给项目实施单位。对于确定资金拨付的部门，在拨付时需要下达拨款计划，明确拨付时间，不定期检查拨什情况，杜绝扣留挪用现象发生。 3.加强对资金使用情况的跟踪检查 建立不定期检查制度。项目主管部门对农业专项资金使用部门进行跟踪监管，保证专项资金的正确使用，促进项目的顺利完成。财政、审计等部门应该通过跟踪检查，了解专项资金是否足额运用到规定的项目上，充分保证专项资金效益的有效发挥，建立跟踪档案，作为今后农业专项资金资助方向的参考依据。 4.重视项目的验收工作 验收是项目管理最后一道关，根据项目合同规定，项目承担单位完成项目后，需要及时进行资金决算，充分做好验收的准备工作，并向相应单位提出项目的验收申请。财务部门在收到验收通知之后，应先对经费支出进行审核，之后组织专家对项目进行平估验收，通过项目经济效益及社会效益综合分析。验收不合格，需要对其限时整改；合格的项目，应该强化后期的跟踪回访，使其达到预期的效果。 5.建立严格的效益分析制度 项目完成后，各用款单位要对资金使用情况进行全面总结，各级主管部门在积极参与项目检查验收的基础上，充分做好效益评价工作，通过对各个环节实际效益的最终评价，使专项资金投入后能够真正发挥应有效应，从而保证国家政策的有效落实。 二、发展中介组织是促进土地流转的有效途径 在土地流转市场中，针对土地流转提供专业化服务的中介组织少之又少，中介组织的缺乏也制约了土地流转市场的发展。因此，以后土地流转市场的发展过程中，国家要培养和扶持大批的中介组织，让中介组织在土地流转中发挥其应有作用。 三、完善的法律法规体系是土地流转的重要保障 土地流转市场还处于刚刚起步的探索阶段，因为政府出台有关规范土地流转方面的法律法规不够充分，使得土地流转过程中缺少法律依据，在土地流转市场出现了非常多的不规范行为和违规现象，不利于土地流转市场的发展。因此，为了土地市场的健康发展，政府部门必须颁布较完善的法律法规规范土地流转行为。 四、健全农村社会保障体系 农村土地通过流转集中实现农业生产规模化经营是我国发展现代化农业的必然趋势，但如何解决土地流转后广大农民的就业和生活保障是政府和社会不得不慎重考虑的一个问题。多少年来，土地对广大农民来说不仅仅是第一生产资料，也是最稳定可靠的收入来源。农村土地担负着农民的生产、生活、养老、社会保障的重要功能，也是应付伤病的重要保障。在现阶段农村社会保障体系尚不健全的情况下，大力推进农村土地流转可能导致的结果是千百万的农村人口失去与土地使用权相联系的生产和生活保障，这样不仅不利于农村土地流转的长期开展，在一定程度上甚至会引来农村社会的动荡。因此，建立健全农村社会保障体系是开展农村土地