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浅议行政事业单位常见财务管理问题及完善措施 摘要：近年来，随着财政改革的不断深入，行政事业单位财务管理改革不断加强，逐步建立起了比较完善的预算管理体制和收入、支出管理方式。在新预算管理体制下，部门预算的实行、政府采购的深入、国库集中支付的推行使行政事业单位的财务管理工作更加复杂化、多样化。行政事业单位如何适应新体制下财务管理工作的复杂多样性，关键在于找出在日常财务管理工作中存在的问题，并针对具体问题提出切实可行的完善措施。 关键词：行政事业单位；财务管理 中图分类号：F275文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）03-0-02 一、行政事业单位财务管理中存在的常见问题 (一)预算编制方面存在的常见问题 一是个别预算单位没有建立完善的预算管理制度，编制预算时只将预算内资金包括在内，而大量的财政性资金未纳入预算管理，致使预算内容不完整；二是预算编制的时间短，个别单位整个预算编制过程只有短短的一个月，且次年预算编制与当年财政决算几乎同步进行，工作质量不高。三是预算编制粗糙，项目预算的编制有项目名称，无相应的具体列支内容；或者项目经费与实际业务无直接联系，属于“切块”编报项目支出预算。四是单位采购预算的编制与执行脱节。个别单位在执行政府采购预算时不以预算批复和采购目录为依据，随意增加采购内容、调剂使用采购资金，致使政府采购预算执行难。 (二)预算执行方面存在的常见问题 1.公用经费超支现象比较普遍 部分预算单位日常公用经费开支不同程度地超过了财政部门预算核定的日常公用定额标准，超支项目主要集中在五大类：办公费、差旅费、会议费、招待费和办公设备购置费；从超支经费来源看，主要是由于年底财政追加预算，挤占专项项目经费，以及行政主管部门挤占事业经费。 2.专项资金管理存在薄弱环节 一是专项资金财务管理制度不健全。一些单位没有建立对专项资金统一管理、集中使用、单独核算的财务管理制度。表现在单位不按项目计划和资金用途使用专项资金；个别单位对财政核定的项目根本没有实施，存在专项资金串项使用问题；个别单位专项资金使用没有实行报账制管理。二是专项资金财务核算不规范。在账务账目上表现为没有设立单独核算的明细账目，而是与其他公用经费等支出按预算支出科目一并列支、核算，结余还是超支无法考证；有些项目原始凭证中没有合同，缺少资金具体使用计划和有关协议，手续不完备。三是专项资金跟踪管理与绩效考核难以实施。由于制度缺失和没有单独的财务核算，单位专项资金与正常经费混同列支，形成了单位公用经费和项目资金被挤占的现象。 3.未严格按照政府采购政策执行 一是单位政府采购预算编制的不严密。单位年度支出预算执行中，政府采购支出较年初列入单位预算的政府采购支出额度和项目追加较多，存在应编报政府采购预算而未按规定编报的情况。二是政府采购政策执行不到位。个别单位在采购办公用品、工程材料和生产设备时，没有履行政府采购审批手续，有的单位维修费没有办理工程结算审核；还有些单位存在部分办公用品未在政府采购中心采购、车辆未定点维修、材料未定点印刷等情况。三是个别预算单位对政府采购不够重视。政府采购的物品原始票据丢失，存在应采购而未采购的现象。 4.未彻底执行“收支两条线”管理 一是部分预算单位对非税收入未全部执行“收支两条线”管理，存在“坐收坐支”及上缴财政不及时现象。二是部分执收单位存在自立收费项目、擅自攥改收费项目、收取明令禁止的收费、扩大收费范围、违规提高收费标准的现象。三是随意使用收费票据。执收单位存在行政事业性收费使用税务发票，经营服务性收费使用行政事业性收费票据以及篡改收费票据或收费不开票据现象。 5.存在变相发放各种津补贴的现象 一是有些单位存在没有任何审批手续，擅自发放满勤奖、司机补助、差旅费补助、值班补助、过节补助、电话补贴、租车补贴等行为。二是个别单位没有执行国家缴费标准，变相发放福利。例如，应由个人负担的养老保险全部由单位承担；擅自提高职工住房公积金单位缴费比例等。 (三)会计核算方面存在的常见问题 1.会计基础核算不恰当，会计信息质量不高 一是账簿、科目设置方面。部分单位收入和支出明细账设置混乱，往来款项未设置明细账；未按照新的政府收支分类科目设置账簿，支出经济分类款级科目设置不准确、不够细化，导致年终决算不能真实反映单位财务实际支出情况；在会计核算上，不能够按照国库集中支付后的会计处理办法核算业务，将会计科目混淆使用。二是原始凭证填写方面。部分单位报销凭证存在内容填写不完整、缺少领导或经手人签字、往来发票未加盖财务专用章；个别单位在差旅费报销执行标准上与国家规定不一致、不统一；以不合理票据作为原始凭证，白条入账报销。三是票证使用方面