科学认识及理性解决地企合作中历史问题.docVIP

科学认识及理性解决地企合作中历史问题1970年10月12日，国务院、中央军委下发了（70）81号文件，决定由兰州军区负责，以玉门石油管理局石油队伍为主，从四川、胜利、青海、江汉等油田抽调职工组成陕甘宁石油会战指挥部，开展大规模石油勘探会战，从而揭开了长庆油田对甘肃陇东石油资源勘探开发的新篇章，也开始了长庆油田与庆阳市相互依存的合作历程。40年来，曾有过老区像当年支持红军一样支持油田、油田像对待家乡一样支持老区的愉快经历，也曾有过地企在合作政策、利益分配、后续发展等诸多方面产生分歧与矛盾的不愉快经历，双方走过的是一条充满坎坷与风雨的不平之路。正确认识地企关系的分歧与磨擦，对于融洽双方关系，创建“和谐典范、模范油区”有着重要的作用。 一、甘肃省庆阳市与长庆油田在合作历程中产生矛盾的原因 纵观庆阳市与长庆油田合作开发陇东石油资源40年的历程，分析双方产生分歧和矛盾的主要根源，有三个方面值得关注： （一）在政策取向上孰是孰非的问题 油田认为，石油天然气属特定矿种，资源归国家所有，实行国家一级登记管理，油田有权依照《矿产资源法》等相关法律法规的规定独立勘探、开发、生产、集输、储运、销售，这既是在依法开展份内业务，也是在依法保障国家能源安全，是为国为民负责。地方则认为，在这一大前提和大原则下，地方有依靠本地资源优势振兴经济、强市富民的权利和义务，不能抱着“金娃娃”没饭吃。围绕如何在政策上兼顾和均衡国家与地方、地方与企业的发展，增强石油开发与地方经济发展的融合度，庆阳市曾设想借鉴延安、榆林等地的经验和做法，通过与长庆油田划区块开发、投资入股开发等方式，参与石油资源的开发，但虽经多次多方争取，却均以失败告终。 （二）在相互支持上孰大孰小的问题 企业的发展离不开地方的服务与支持，地方的振兴离不开企业的带动与扶持。对此，庆阳市和长庆油田早就达到了共识，也付诸了行动。按照“支持油田开发建设，就是支持庆阳发展”的理念和“环境最佳、服务最优、效率最高、速度最快”的原则，庆阳各级政府从“施肥、浇水、捉虫子”做起，全力支持油田开发建设。全市七个涉油县（区）建立了县、乡、村三级联运管护体系，实行了油区治安“一票否决制”和“四定四包”管护责任制，总结推行了“石油一站式”服务模式。市、县（区）专门成立了石化办、综治办，在市公安局成立了涉油犯罪侦察支队，每年都组织开展声势浩大的油区环境治理专项行动，使油区管道打眼偷盗案件平均每年下降30%，油区生产和治安环境发生了根本性好转，庆阳市被评为全国油区环境综合治理先进单位。与此同时，长庆油田也积极履行国有大型企业的经济、政治、社会责任，给予地方以丰厚的回报。“十五”期间，长庆油田和庆化公司为庆阳创造了占总量35.5%的生产总值、33.7%的固定资产投资、49%的财政收入，间接提供就业岗位1万多个。“十一五”期间，庆阳全市财政收入的67%来源于石油开采、炼化和配套服务。可以说，地企双方地相互支持上都做到了尽心尽力，也都取得了令对方比较满意的效果。但是，这是从整体上来说的，从局部来看，当地群众与个别油田职工内外勾结偷盗原油、在一些涉油事件处理上地企意见相左的问题，特别是石油开采中污染环境、污染水源的问题，仍然使双方在支持力度的大小方面不可避免地产生了抱怨。 （三）在利益分配上孰多孰少的问题 利益分配问题，历来是地企双方分歧的症结和矛盾的焦点所在。一是石油开采产生的经济利益的分配问题。庆阳各级政府认为，与同属陕甘宁革命老区、同属鄂尔多斯盆地油气资源富集区、同属长庆油田开发区的陕西延安、榆林两市相比，长庆油田允许延安和榆林成立钻采公司开发石油，也优先为地方炼厂提供原油，而庆阳不仅不能钻采石油，而且把当地开采的石油通过北部的马惠输油管道和南部的庆咸输油管道外输，油田开发对庆阳地方经济发展的贡献率相对偏低太多，反差太大，所取与所予不平衡。二是地方群众从优势资源开发中的受益问题。长庆油田在庆阳开采石油几十年，为当地群众的致富做出了有目共睹、不容抹灭的贡献。但与庆阳富集的石油资源和为国家做出的牺牲相比，老区群众的心理落差依然很大。从2005年的数据看，当年全市人均生产总值不足全国平均水平的一半，远低于全省平均水平；农民人均纯收入比全国平均水平低1516元，250多万人口中仍有80多万贫困人口。三是开发石油资源与保护环境不同步的问题。多年来，由于技术比较落后和地企双方重视不够等主客观方面的因素，由于注水开采、管线破裂、事故排污、跑冒滴漏、石油生产废弃物处理不当等原因，造成油区河流严重污染，马莲河干流及主要支流环江河、柔远河等农业灌溉和群众生活的主要水源，水质长期呈劣五类，绝大部分已不能饮用和灌溉，导致了水质性缺水，对群众生产生活和地企关系的改善带来了严重影响。 二、甘肃省庆阳市和长庆油