莲都区村级动物防疫员队伍建设存在问题及解决措施.docVIP

莲都区村级动物防疫员队伍建设存在问题及解决措施为加强基层动物防疫体系建设，提高基层重大动物疫病防控能力，莲都区于2009年开展村级动物防疫员队伍建设，取得了较好的成效，但也存在队伍不稳定、经费不足等问题，需相关部门采取相应措施，进一步完善村级动物防疫员队伍建设。 一、莲都区村级动物防疫员建设现状 莲都区于2009年开展村级动物防疫员队伍建设，按照2~4个行政村配备一个村级动物防疫员标准进行配置，全区18个乡镇（街道）共组建了123名村级动物防疫员队伍，并制定了相应的管理办法，对防疫报酬和考核制度进行了规定。 1.村级动物防疫员队伍建设的组织管理 按照“政府保密度，部门保质量”的动物防疫工作要求，莲都区村级动物防疫员（兼动物疫情测报员）实行乡镇人民政府（街道办事处）、区畜牧兽医局双重管理，乡镇人民政府（街道办事处）负责对村级动物防疫员的推荐、聘用、管理，区畜牧兽医局负责村级动物防疫员的业务指导、培训与监督。 2.村级动物防疫员的工作职责 为明确村级动物员的工作职责，我区专门制定了《莲都区村级动物防疫员管理办法（试行）》，要求各乡镇政府和街道办事处根据实际情况，以行政村为单位，将动物防疫任务进行按片承包，原则上每个村防疫员承包2~4个行政村，并签订《动物防疫承包协议书》（一年一签），明确工作职责，做到责任到人。村级动物防疫员兼任村级动物疫情测报员，主要工作职责是负责承包片区内的重大动物疫病免疫任务、重大动物疫情监测、畜牧业生产情况调查以及其它动物防疫任务。 3.村级动物防疫员的报酬 村级动物防疫员采取“政府购买服务”的方式支付报酬。每个村级动物防疫员的防疫报酬分为二部分：一是给予所承包的每个行政村平均每年防疫报酬100元，该部分经费由所在乡镇政府（街道办事处）从当地动物防疫经费中支付，并纳入区指挥部对乡镇（街道）的防疫考核内容；二是每个村级动物防疫员给予全年2000元防疫报酬，该部分经费由区级动物防疫经费中支出，并实行报酬与考核结果相挂钩制度。 4.村级动物防疫员考核制度 为加强村级动物防疫员监管，莲都区制定了《村级动物防疫员考核细则》，将动物强制免疫、畜禽标识加挂、免疫档案建立和动物疫情报告等情况作为考核主要内容，利用春秋二季防疫监督检查，对村级动物防疫员的工作情况进行考核和综合评价，并将评价结果与报酬补贴挂钩。 二、村级动物防疫员建设存在的问题 1.工资待遇偏低 村级动物防疫员工资由区财政补助和乡镇补助二块组成，每人全年报酬平均在2500元左右，由于防疫工作量不断加大，工资标准不断提高等因素，村级动物防疫员现有工资水平相对较低，工作积极性仍存在很大问题，容易造成村级动物防疫员的辞职或转行，影响村级防疫员队伍的稳定性。 2.是村级动物防疫员技术水平参差不齐。根据聘用的村级动物防疫员资料显示，除原乡村兽医员外，大多数为畜禽养殖人员和在家务农人员，相对业务技术水平不高。同时，我区村级动物防疫员大多在50周岁以上，年龄结构老化，身体素质相对较差，可能会以防疫工作质量造成影响。 3.社会保险问题 随着新《劳动法》的实施，新的矛盾又将产生，根据新《劳动法》规定，用人单位（政府部门）必须向劳动者缴纳社会保险（五险一金），按照目前防疫员的2500元年工资计算，用人单位必须向劳动者缴纳1000左右元社会保险金（不包括工伤事故）。而目前动物防疫经费紧张的情况下，用人单位（政府部门）是无法承担的。 三、关于村级防疫队伍的建议 1.提高村级防疫员待遇 首先将村级动物防疫员纳入村级干部管理序列，从而提高村级动物防疫员的政治地位和工作地位，有利于动物防疫工作的顺利开展。再一个是增加村级防疫员财政补贴预算，区财力增长的情况下，应逐年提高村级动物防疫员的待遇。 2.增强村防疫员的服务能力 业务主管部门要采取有效手段，使其成为动物健康服务能手，增加服务项目，通过医疗服务、常见动物疫病的预防免疫服务、兽药饲料的经营和配种服务等增加收入。 3.开展村级防疫员保险 在财政经费允许的前提下，可结合农村养老保险和农村新型合作医疗的规定，为村级防疫员买意外保险、养老保险和医疗保险，逐步解决村级防疫人员的后顾之忧。 4.进一步健全防疫员队伍 选拔一批具备高中(中职)或大专(高职)学历，且热爱畜牧事业的年青同志，采取技能考试和考核相结合的办法，充实到防疫队伍中来。如果职数不够，可取用一些脱产兽医替补，实行动态管理。对50岁以上的老同志，身体健康的，本人愿意继续从事防疫工作的，可以留用，实行渐进式的新老交替。 5.实行防疫购买服务制度 春、秋两季动物防疫时，政府根据辖区农户数和畜禽养殖情况，进行工资费用测算，先将防疫任