第章行政理学概说.ppt

石河子大学商学院-姜贵红 行政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材 行政管理学 （第二版） 郭小聪 主编 课程内容 第1章 行政管理学概说 第2章 行政主体与行政职能 第3章 行政组织 第4章 人事行政与公务员制度 第5章 行政领导者 第6章 行政决策 第7章 行政执行 第8章 行政公共关系 课程考核方法 平时成绩（40%）+期末考试成绩（60%）=总评成绩 平时成绩占：40% 平时成绩：课堂发言（10%）、个人作业(10%)、小组作业(10%)及考勤(10%) 期末考试成绩占：60% 第1篇 绪论 第1章 行政管理学概说 本章重点 行政管理与行政管理学的概念、行政管理学的历史演变、学习行政管理学的意义与方法等。 1.1.1作为管理活动的行政管理：内涵与特点 1.1.2行政管理学的研究对象与课程内容 行政管理是一种以国家权力为基础，以国家组织主要是政府机关为管理主体，以国家事务、社会公共事务以及政府机关内部事务为管理对象的管理活动。 行政管理的基本功能 计划决策功能——运筹帷幄 组织指挥功能——组织人员、指挥行动 协调沟通功能——内部和外部 控制监督功能——以目标、计划为依据、动态性和反馈原则 维持发展功能——维系组织生存、推动事业发展 弗雷德·W·里格斯《行政生态学》 融合型——农业社会的行政管理模式 衍射型——工业社会的行政管理模式 棱柱型——过渡社会的行政管理模式 特征：经济基础是农业生产力。土地的分配和管理是政府的主要事务，官僚的职位重于行政政策，行政风范带有浓重的亲族主义色彩。 此时期流行世卿世禄的行政制度，政治与行政不分离，权利来源于君主，政府与民众较少沟通。行政活动以地域或土地为基础，行政的主要问题是维持行政的一致和统一。 棱柱型：农业社会向工业社会过渡期间的行政模式 特点：政府的制度和法规不能实际起到约束和规范的作用，形式上虽然已抛却了传统社会中的行政特征，实际上仍具有很大的影响力，同时呈现异质的行政制度，行政风范和行政行为，传统结构与现代结构重叠存在。 衍射型：工业社会的行政模式 特征：经济基础是美国式的自由经济，民众有影响政府决策的通道，政府与民众关系密切，行政风范体现了平等主义，成就导向和对事不对人的原则，沟通渠道发达，由于社会的高度专业化，因而行政的主要问题是谋求专业化，基础化的和谐与统一。 权力基础——公共权力 基本职能——管理社会公共事务 宗旨——为公共利益服务 承担——社会公共责任 原则——公开、公正、公平 对行政管理主体的研究 对国家事务管理的研究 对社会公共事务管理的研究 对政府机关内部事务管理的研究 行政管理学的学科特点： 强烈的实践性 鲜明的政治性 对象的复杂性 知识的综合性 1.2.1行政管理学在西方的产生和发展 1.2.2行政管理学在中国的发展 传统理论发展阶段（20世纪初至30年代） 行为理论发展阶段（20世纪30—60年代） 系统理论发展阶段（20世纪60—70年代） 多元理论发展阶段（20世纪70年代至今） 传统理论发展阶段（ Traditional Theory， 20世纪初至30年代） L.V.史坦因 威尔逊 弗雷德里克·W ·泰勒 亨利·法约尔 马克斯·韦伯 《行政学》 《行政之研究》 《科学管理原理》 《工业管理与一般管理》 《社会组织与经济组织理论》 行为理论发展阶段（ Behavioral Science，20世纪30—60年代） 梅奥 马斯洛 巴纳德 西蒙 麦格雷戈 霍桑试验 《激励与个性》 《人性激励的理论》 《经理人员的职能》 《行政行为》 《企业管理中的人性》 系统理论发展阶段（ Systems Approach，20世纪60—70年代） 贝塔朗菲 罗森茨韦克 帕森斯 约翰·高斯 菲德勒 卡斯特 罗森茨韦克 威廉·大内 一般系统理论 环境系统理论 社会系统理论 生态理论 权变理论 多元理论发展阶段（Multi-Approach Theory， 20世纪70年代至今） 文森特·奥斯特罗姆 F.E.卡斯特 爱德华·S·奎德 詹姆斯·布坎南 道格拉斯·C·诺思 民主制行政理论学派 系统管理学派 公共政策系统分析学派 公共选择理论学派 新制度主义学派 多元化理论发展阶段的表现 古代中国的行政管理 古代中国在漫长的封建社会发展史上，形成了一套严密的封建行政管理体系和管理思想，如实行大一统的国家行政组织体制；实行封建雇佣官僚制度；在中央集权制内部实行严格的等级制度；制定严格的行政管理法规；建立严格的监察和官吏管理制度，包括官吏的选拔和任用、考核和奖惩、致仕制度等。 西方行政管理学在近代中国的引进与实践 现代意义上的行政管理学是从西方国家引进