从组织行为探讨警察风纪问题与其实证之研究.PDF

從組織行為探討警察風紀問題與其實證之研究 吳國清 中央警察大學資訊管理研究所專任教授 chwng@sun4.cpu.edu.tw 詹淑婉 中央警察大學資訊管理研究所第31 期研究生 摘 要 不良警察風紀問題之所以長久存在於警察單位內，其因可說是錯綜複雜。這些原因包括，心 理行為和生理情況，工作壓力，社會與文化結構，犯罪行為與組織紀律控管，警察職權，或者價 值體系與倫理道德觀等等。然而，近幾年來，由於行為科學的不斷發展，使得警察風紀問題探討 重 心 逐 漸 轉 移 到 組 織 行 為 (Organizational Behavior) 上 ， 諸 如Neiderhoffer(1967) 、 Sherman(1974) 、Lefkowitz(1975) 、Bouza(1978) 、Lundman(1980) 、Johnston(1982)等學者們， 就較持此論點來闡述之；此外，Kleining(1996)和Souryal(1998)等人，則偏向於從警察倫理和職[專] 業道德行為觀點來剖析之。 本文採用了組織行為科學途徑，就美國Sherman和Johnston等兩位學者的論點，以及國內警 察實務界的看法，來歸納出影響警察風紀之九大因素，它們分別是(1)個人論(Personalistic Approach) ：個人生理心理因素和警察素質水準因素；(2)制度論(Institutional Approach) ：警察文 化因素、單位內團體行為因素、警察人事保薦制度因素和警察倫理因素；(3)系統論(Systemic Approach) ：工作環境誘因因素、(黨政)特權與關說因素和社會風氣因素等等。經由問卷調查實證 研究結果顯示，屬於系統論之工作(執法)環境和社會風氣對風紀影響最大，其次是屬於制度論之 單位團體行為，最後是屬於個人論的個人生心理因素，此一結果支持了Johnston論點，即影響警 察(貪瀆腐敗)風紀的優先順序分別是：系統影響最大，其次是制度，最後才是個人。 關鍵詞 ：警察風紀、組織行為、警察文化、警察倫理、警察專業化、組織氣候。 一、研究背景 (Environmentalism)(Lorsch Lawrence, 權 宜 論 (Contingency Theory) 學 者 1970)觀點言，「組織會面臨到各種不同類型 Sherman(1966)認為 ：「世界上不可能有一種 的社會環境，彼此間產生交互作用。這些不同 理想的組織設計，能適合所有的時代，所有的 種類的環境則反映出諸多不同程度的複雜性 情境，所有的目標，和所有的價值觀念……。 (Complexity)和不確定性(Uncertainty) ，並且 這些力量會隨著時空變化而不斷地在變遷 會衝擊到整體組織〔結構、行為〕與運作。」 著。故而最好的辦法就是定期地把本單位的組 因此，警察組織行為也會受到外在社會環境 織行為(Organizational Behavior, OB)加以重 〔風氣〕和內在組織行為的改變而變化[1] 。 新評估。」影響這些力量除了組織目標和目的 一般而言，維持全體警察人員而所實施 之外，組織成員的 「心理因素、價值觀念和工 的紀律準則與規範，其本質上乃屬於一種通用 作態度」亦是重要因素。這意味著組織行為也 性 主 義 （ Universalism ） 與 同 質 性 會隨時空變化而改變，且組織的重新評估應從 (Homogeneity)型態。它主要以概括性環境輪 「了解」組織行為著手之。又從環境主義論 廓(Context Profile)來付諸實行於各種層級警