农家书屋运作中的职能偏离及其矫正.PDF

贵阳市委党校学报 年 月 February.2015 2015 2 第 期总第 期 NO.1 Volume 140 GUIYANG SHIWEI DANGXIAO XUEBAO 1 140 政 治 建 设 农家书屋运作中的职能偏离及其矫正 ———Y 市农家书屋建设的实践与思考 贾晓芬 郭健坤 （华中师范大学中国农村综合改革协同创新研究中心，湖北武汉430079； 华东师范大学政治学系，上海闵行200241） ［摘 要］农家书屋作为国家公共服务深入农村基层的站点，在提供农村公共文化服务方面具有独特优势。采用问 卷法和访谈法对Y市农家书屋的建设情况进行细致地考察后发现：在实际运作中，农家书屋往往偏离公共文化服务政 策设计的轨道，存在职能偏离问题。行政逻辑与服务逻辑之间的张力是出现职能偏离的主要原因。为解决这一问题，需 要将农家书屋的建设嵌入到县域公共文化服务的公共图书馆网络、文化休闲网络和村庄社会关系网络之中，以实现转 型发展，满足农民群众日益增长的文化生活需求。 ［关健词］农家书屋；公共文化服务；职能偏离；矫正 中图分类号： 3-31 文献标识码： 文章编号： 780X （ ） 0033-05 D6 A 1008- 2015 01- 农家书屋是为满足农民文化需要，在行政村建立 60万家，覆盖了全国有基本条件的行政村，这一时间 的、农民自己管理的、能提供农民实用的书报刊和音 比原定目标提前了整整3年。那么，快速收官的农家 像电子产品阅读视听条件的公益性文化服务设施。 书屋惠民工程是否完成了它的使命？其实际运作情况 2007年3月13日，新闻出版总署、中央文明办、发改 如何？未来发展又会走向何方？本文以Y市农家书屋 委、科技部、民政部、财政部、农业部、人口计生委等八 为对象，运用问卷法和访谈法，对该市8镇15村的 部委联合下发《“农家书屋”工程实施意见》（以下简称 农家书屋建设情况进行了深入的考察，以期对上述问 《意见》），提出为充分发挥新闻出版在社会主义新农 题作些探讨。① 村建设中的重要作用，切实解决广大农民群众“买书 一 农家书屋运作的政策定位 、 难、借书难、看书难”的问题，从2007年开始在全国范 2 014年的政府工作报告中指出，要“促进文化事 围内实施“农家书屋”工程，计划“十一五”期间建立 业和文化产业健康发展。推出一批文化精品，扩大公 20万家“农家书屋”，到2015年基本覆盖全国的行政益性文化设施向社会免费开放。”在公共文化服务开 村。经过五年多的建设和努力，2012年8月，新闻出 展过程中，组织主体和服务设施不可或缺—— 织主 —组 版总署宣布农家书屋工程全面竣工，共建成农家书屋 体负责统一决策、规划、部署和指挥，服务设施是组织 [ 收 稿日期 ] 2015-02-02 基 金项目 国家社科基金重大招标项目 加快公共文化服务体系建设研究 （项目批准号： ）、 市创建国家级公共文化服务体 [