关于成都市发展型社会救助制度构建的思考.PDFVIP

关于成都市发展型社会救助制度构建的思考※ ●张浩淼 一、引言 救助提供基础数据和分析建议。问卷样本总量为250 成都市早在1997年就建立了城市居民最低生活保 份，其中问卷样本分布于成都市内的武侯区、青羊区共3 障制度，之后不断发展完善，截至2014年末，共有城镇低 个街道19个社区。为了深入和具体了解受助者的感受 保对象35514人，支出达1.5亿元。在低保之外，成都 和对发展型社会救助的需求情况，课题组还于2014年 还建立了教育、医疗等专项救助项目，经过多年发展，目 末对成都市28名低保受助者进行了深度访谈，获得了大 前已基本形成了制度上最低生活保障制度为核心，医疗、 量内容丰富的一手材料，同时为了了解社会救助政府部 教育、住房、就业等专项救助项目有机结合，形式上城乡 门工作人员以及基层社会救助工作者对于发展型社会救 统筹协同推进、政府救助和社会帮困相结合的综合社会 助的看法，还对2名区民政局的相关工作人员和4名基层 77 救助体系。然而，在经济新常态、新型城镇化和人口老龄 社区的相关工作人员进行了访谈。 化背景下日益复杂的贫困形势以及社会救助自身的问题 二、现状与问题：基于成都市低保对象的调查 与弊端，都要求成都市进一步改革和完善社会救助，使之 底层的微观视角和对低保对象的倾听与理解非常 逐步向发展型社会救助制度迈进，在保障受助者基本生 重要，因为通过这种方式可以了解低保群体即社会救助 活外，还要发挥促进贫困群体发展的积极作用，使受助者 的使用者对该政策的态度、认识与评价，这是制定与改 尽可能脱离贫困、融入社会。 进社会救助政策的基础。本次调查发现，成都市低保对 为深入了解成都市生活困难家庭的生活状况和实际 象除可获得低保金外，还有部分可享受粮油帮助 需要，切实掌握目前本市各项救助政策的实施状况和实 （15.7%）、教育救助（6.5%）、住房救助（33.3%）、医疗 施效果，进而找到发展型社会救助制度建设的思路和途 救助（34.3%）等救助项目；被调查者总体而言对社会救 径，本课题组于2014年通过抽样调查和深度访谈，掌握 助制度较为满意，选择满意和一般满意的占比为 成都市低保家庭的第一手最新信息，为构建发展型社会 56.5%和29%，认为不满意的占比16.5%；被调查者大 ［ 中图分类号：D632.1 文献标识码：A 文章编号：1008-5947（2016）01-0077-06 收 ※基金项目：国家社科基金（项目号13CSH107）阶段性成果。 稿 日 摘要：基于2014年对成都市低保家庭的问卷调查和访谈分析，发现成都市低保对象人力资本存量 期 ］ 低、脱贫困难，现有社会救助虽然对低保家庭有所帮助，但还不足以满足其基本生活和对各类服务的需 2 0 1 求，也难以提升其能力与人力资本，低保家庭已经出现了“福利依赖”倾向，影响了社会救助的公平和可持 5 - 1 续发展。针对这一问题，本文提出应该改革现有社会救助并积极构建发展型社会救助制度，要从“消极” 1 - 2 转向“积极”的建制理念，并提出了制度设计方面的相关建议。 8 关键词：发展型社会救助；低保对象；专项救助；福利依赖 作者及单位：张浩淼，四川大学公共管理学院副教授，博士。主要研究方向为社会保障、社会政 策。（四川 成都 610064） 展 发 都 成 多认为申领低保等救助较为方便，认为非常方便和比较 表4 被调查低保对象的人均月收入（元/月人） 方便的分别占26.1%和50.0%，认为一般方便和不方便 的比例为13.0%和10.9%，绝大多数受助者（94.1%）表 2 0 示能及时领取救助金。但是，本次问卷调查和访谈也发 1 6 . 1