会计改革与发展十二五规划纲要-中国会计学会.PDFVIP

附件 会计改革与发展“十二五”规划纲要 （征求意见稿） “十二五”时期（2011 年至2015 年）是全面建设小康社会的关 键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。贯彻 落实党的十七届五中全会精神，根据《国家财政“十二五”规划纲要》 制定《会计改革与发展“十二五”规划纲要》（以下简称《规划》）， 对于进一步深化会计改革，推动会计事业又好又快健康发展，更好地 发挥会计工作在促进经济社会发展中的基础性作用，具有十分重要的 意义。 一、“十一五”时期会计工作取得的成就 “十一五”时期，我国会计行业坚持以邓小平理论和“三个代 表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展 观，紧紧围绕服务财政经济工作大局，按照 “职权法定、依法行政、 有效监督、高效便民”的要求，加强科学化精细化管理，会计法制体 系基本建立，会计管理工作取得显著成绩。 （一）会计标准体系基本建立并不断完善。“十一五”时期，我 国会计行业立足当前，着眼长远，坚持推进会计改革和发展，以提升 会计信息质量为纽带，着力构建了充满活力的中国会计标准体系。建 成了由1 项基本准则、38 项具体准则、应用指南、解释公告构成的 中国企业会计准则体系和由 48 项审计准则构成的中国注册会计师审 1 计准则体系，为完善我国市场经济体制，促进资本市场健康稳定发展 奠定了坚实基础；构建了由1 项基本规范、18 项应用指引、1 项评价 指引和1 项审计指引组成的中国企业内部控制规范体系，为我国企业 全面提升经营管理水平和风险防范能力提供了有力保障；制定发布了 可扩展商业报告语言（XBRL ）技术规范系列国家标准和企业会计准则 通用分类标准，为构建科学完善、国际通行的中国会计信息化标准体 系奠定了重要基础。财政科学化精细化管理改革不断深入，《工会会 计制度》、《基层医疗卫生机构会计制度》、《医院会计制度》以及若干 会计核算办法的出台，推动了行政事业单位不断提高会计核算和财务 管理水平。政府会计、会计指数等理论研究工作取得阶段性成果。 （二）注册会计师行业做大做强和规范发展初见成效。为加快 发展我国注册会计师行业，国务院办公厅转发了《财政部关于加快发 展我国注册会计师行业的若干意见》（国办发[2009]56 号），明确提 出了加快发展注册会计师行业的指导思想、基本原则、主要目标和具 体措施。“十一五”时期，我国注册会计师行业规章制度建立健全， 专业人员和执业机构队伍不断扩大，业务范围和服务对象逐步扩展， 行业服务经济社会发展的能力明显提高。截至2010 年底，全国执业 注册会计师达到9.8 万余人，非执业会员8 万余人，会计师事务所及 分所7800 多家，提供服务的企业超过 350 万家。2009 年度全行业业 务收入达到317 亿元，比2004 年翻了一番，业务收入超过 1 亿元的 会计师事务所达到34 家，排名前100 家的会计师事务所总收入达206 亿元，占全行业的65%，行业集中度进一步提高。大中型会计师事务 2 所正向特殊普通合伙形式转变，小型会计师事务所管理不断规范，12 家内地会计师事务所获准从事H 股审计，一批职业道德好、执业水 平高、社会认可度强的会计师事务所加速形成，注册会计师行业综合 实力显著增强。 （三）会计人才发展战略稳步实施。为贯彻我国人才强国战略， 财政部发布了 《会计行业中长期人才发展规划（2010-2020 ）》(财会 [2010]19号)，确立了增强我国会计人才竞争优势，建设国际一流会 计人才队伍的行动纲领。“十一五”时期，我国会计人员能力评价体 系逐步完善，初、中级会计专业技术资格考试和高级会计专业技术资 格考评有序开展，全国先进会计工作者评选表彰工作成效明显。 2006-2010 年，共有 666.86 万人报名参加初、中级会计专业技术资 格考试，合格人数84.27 万人；共有17.66 万人报名参加高级会计师 资格考试，合格人数3.37 万人；共评选产生 115 名对社会经济发展 作出突出贡献的全国先进会计工作者，在会计行业营造了学先进、讲 诚信、比贡献、创新业的良好氛围。全国会计领军（后备）人才培养 工程稳步实施，截至 2010 年底，全国会计领军（后备）人才培训项 目共招收18 个班733 名学员，首期5