社区养老服务设施体系建设问题与优化探究.PDFVIP

社区养老服务设施体系建设问题与优化探究1 吴子培 王承慧 摘要:我国已经进入了快速老龄化阶段，“老年宜居社区”建设，已经成为了当前解决我国老龄社会问 题的重要途径。但由于政策起步晚、理论支撑不够等因素，现状既有的社区养老服务设施，存在设施规划 布局混乱、缺乏管理与运作等问题。 对此，本文以实地踏勘和文献综合的方法，调研南京老城区已建设的社区养老服务设施，并比较分析。 总结不同建设与运营模式的设施的特征，并结合相关政策与规范，分析问题并探索优化方法，旨在对未来 的“老年宜居社区”建设和社区规划发展有一定的借鉴意义。 关键字:老年宜居社区；社区规划；养老服务设施 1. 绪论 1.1 研究背景 人口老龄化和高龄化已经成为21 世纪的世界问题。2007 年，WHO 提出了“老龄友好型 城市”，并将“社区服务支持”作为其中重点建设的8 个方向之一。 2009 年 3 月，全国老龄办将推进“老年宜居社区”建设确定为工作的重中之重，并颁 发（2009）60 号文件，初步确定了老年宜居社区的评定标准，涵盖了从老人居家、公共设 施，政府到社会支持各个层面的建设要求，并在上海、南京等城市展开了试点工作。 1.2 研究对象 1.2.1 社区养老服务体系 根据老龄“十二五”规划的相关文件，我国的社会养老服务体系主要由居家养老、机构 养老和社区养老三大类服务体系组成。社区养老服务体系，是居家养老服务的重要支撑，包 括社区日间照料和居家养老支持2 类功能。 1 根据持续性照顾理念 ，全面连续的社区养老服务体系，应涵盖老人从健康到衰弱，身 体机能各阶段所需的服务，包括：针对健康老人的预防性服务，轻微和中度衰弱老人的支 持性服务，重度衰弱老人的保护性服务，以及信息咨询相关的社会服务。 1 本论文受国家自然科学基金 ）支持。 1.2.2 社区养老服务设施体系 社区养老服务设施体系，是社区养老服务体系概念的延伸，是社区养老服务开展所需 的空间载体，涵盖了居住、日常生活照料、护理、文体休闲等需要空间支持的服务内容。 2. 案例研究与对比 本文以南京老城区为重点研究范 围，共调研了3 处较为典型的老城区设施 和3 处用于对比的新城区设施。 图2-1：调研设施区位分布 2.1 社区居委会管理的社区养老服务设施 社区居委会管理的社区养老服务设施，主要为政府主导投资和管理的公共设施。 由于老年人的信息获取和行动能力有限，社区居委会管理的社区养老服务设施通常是 老人社区居家养老的首选。但目前南京老城区中该类设施多与基层社区设施合建，设施条件 和服务质量差别较大，难以保障服务的均好性。 2.1.1 老城区：违章搭建、资源缺乏——朝天宫街道止马营社区 止马营社区位于南京市新街口的西南角，现存大量的棚户区，老龄化率达24.4% 。其 社区养老服务设施，均集中于社区中心——由棚户区内的一个违章搭建而成的2 层建筑内， 涵盖了社区老年活动站、居家养老服务站和社区老年服务中心3 个功能。 社区范围与设施位置 违章搭建的二层建筑 社区老年活动站 图2-2：止马营社区养老服务设施情况 （1）社区老年活动站 社区老年活动站位于社区中心2 楼的违章建筑中，由多功能厅兼做老人活动室。虽然 2 有约 80m 的面积，但没有相关的设施和活动项目，平时也处于封闭状态，难以开展老龄活 动。 （2）居家养老服务站 止马营社区的居家养老服务站，即为社区中心内的老龄服务窗口，由一名固定的老龄 工作者，为社区需要居家养老服务的老人登记服务需求，并组织社区志愿服务队上门服务。 由于服务资源紧张，该项服务的普适性很差。 （3）社区老年服务中心 与居家养老服务站一样，止马营社区的养老社会服务，仍由社区老龄工作人员承担。 由于事务繁多且资源紧张，导致社会服务成为既没有空间支持，也没有服务支持的项目。 2.1.2 老城区：自主租赁、一室多用——华侨路街道广州路社区 广州路社区位于南京市老城区最繁华的新街口商贸圈内，老龄化率约12.8% 。与止马 营社区类似，广州路社区居委会