102年度宜兰县政府从心悦读分享.docVIP

102年度宜蘭縣政府從心悅讀分享 題目：業務研究專題 單位：宜蘭縣政府警察局宜蘭分局 報告者：警員黃瑾瑋 壹、前言 筆者嘗試以警察組織以外之公權力之關係，本文除了探討義警、義交、義消及社區巡守隊之發展外，並且以義勇警察協勤人員可能產生之貪瀆樣態與案例作為探討。警民共同維護治安是當前的趨勢，社區民眾的參與更是重要的發展方向。所表達的概念在於透過公民參與機制、公共資源整合，期望能建構永續性的互惠利益、互信關係促使公民的積極參與社區的；其次，透過以社區公民精神及社區凝聚力為基礎的公民參與，讓社區參與政府更多的決策，參與更廣泛的公共事務以建構社營造。以義警、義交與巡守隊之民力整合運用為對象，首先進行警政機關最基層、與民眾最密切相關的社區公共事務開始，以建構社區安全聯防。其次，公民參與需要營造一個無礙友善且積極的運作環境，應從制度面建立具體的途徑。根據發現目前民力運用的制度及現況具有民力欠缺參與動機、經費不足核銷不易且自募顧問等問題，但值得注意的是社區意識已慢慢的，重新思考警察民力的定位與功能，以及社區公民參與制度的設計。為了能凝聚公民精神及意識、落實公民參與，進而整合社區資源的運用，建議應該透過社區意識生活化、公民參與社區化、社區參與學習化、社區諮議多元化及民力協勤志工化等做法，建構一個具現代性的社區，在變遷的中建構一個高度現代感的非營利參與社區。依據憲法、地方制度法、警察法及警察法施行細則等相關法規規定，所謂「地方警衛」之實施事項，係指直轄市、縣（市）之下列事項：一關於警察勤務機構設置、裁併及勤務之實施事項。二關於警察常年訓練之實施事項。三關於警察業務之實施事項。四關於義勇警察、駐衛警察之組設、編練、派遣、管理等事項。五其他關於直轄市、縣(市)警衛之實施事項。由我國建警史實以觀，所謂「地方警衛」，其原意係指社會大眾自發、互助以自衛之組織行動，當政府所公設之警察有所不足時，藉以維持地方治安之一種有組織的社會力量。民間自衛治安組織之存在，由來已久，自民國以來即有「民團」、「保衛團」、「警備隊」、「警保」及「義勇警察」等不同之名稱。行憲以後，政府逐漸推動各項建警計畫，將原屬地方自發性的警衛組織，予以收編或納入警察輔導運用體系，並予法制化；「地方警衛」之實施，於焉成為今日地方自治事項。是以，警察實務上，「地方警衛」之實施事項，並不以前揭警察法施行細則明列之「義勇警察」、「駐衛警察」為限，舉凡各直轄市、縣（市）公寓大廈及社區巡守民力組織之組訓運用等，皆屬其範疇。加入義勇警察資格：學歷國中畢業以上程度，年齡在二十至五十九歲（初任義警以四十五歲下為宜）、服畢兵役，品德優良、服務熱忱盡職、儀表端莊且無不良嗜好及前科素行者，均向轄區派出所提出申請。義警中隊，山地義警隊我國義消組織係由政府依法設立，以協助消防單位搶救災害為主要目的，其協助消防工作之貢獻有目共睹尤其是在消防人員不足之縣市，義消人員犧牲奉獻有效發揮義勇消防人員之戰力。消防署自八十七年十二月十一日起，配合臺灣省義勇消防組織編組訓練演習服勤辦法之修正，將臺灣省各縣市義消大隊改制為總隊，至八十八年十二月底，全省已有十一個縣市陸續成立義消總隊，同時因配合臺灣省組織及業務功能調整，有關直轄市、縣市義勇消防組織編組訓練演習服勤辦法，消防署業已於八十八年六月三十日辦理完成廢止作業，並計畫配合消防法之修訂，另訂定全國統一性之編組辦法消防署雖已成立，但短期內各級消防機關，人員短缺的情況，限於國家財力，恐不易解決而義勇消防隊在過去長期默默付出，實是消防工作有效推動的一大助力。 所探討之社區巡守隊，係指接受官方輔導成立，以村或里為巡守地域範圍之巡守隊，現今在台灣所見到的巡守隊即是以此類型為主，村里型社區巡守隊的運作經費均有受補助輔導、監督甚至訓練。社區巡守預防犯罪是具長遠性及持續性的策略，需要不斷的評估改革，以致能發展出一套適合台灣的社區巡守--犯罪預防模式。守望相助推展情形社區守望相助隊核備隊。公寓大廈巡守隊隊。（公寓大廈管理委員會處）。平時協助警方破獲案件如竊盜等。協助擔任一般警戒勤務。協助執行一般警察勤務。春安工作。政府政令宣導。選舉時協助警力不足、維護投開票所秩序。義警應配合警察執行勤務著規定制服，配件齊全，儀表端莊，態度和藹但情況特殊，得著便衣服勤。准佩帶警棍、警笛及警繩，其通訊、交通等設備，依需要購置。義警服裝於服勤、訓練、演習時著用，平時不得著用。平時擇定集結待命位置，並建立召集聯絡方式，以備服勤召集時，編組成員能迅速到達待命服勤。有下列素行不良或從事不正當職業者，不得遴選為義警幹部或隊員：有治安顧慮分子。最近五年內受刑事或判決有罪確定者惟過失犯或得易科罰金或緩刑案件者不在限(如駕駛業務過失等)。從事或包庇與色情有關之職業者。開設賭場或擔任賭場保鑣者。無正當職業、假借義警名義招撞騙者。充