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越秀区新型城市化发展学习参考资料之五 日本城市化经验对我国的启示 中共广州市越秀区委宣传部 （二○一二年三月） 日本城市化经验对我国的启示 ——赴日考察报告之七 前不久，随国务院研究室代表团赴日考察培训，深切感受到，现代化的城市体系成为日本高度现代化的重要标志。日本战后经济高速发展受益于城市化战略，城市化为日本制造业、现代服务业发展和科技创新发挥了重要支撑作用。1955—1975年20年间，日本城市化率由56.1%提高到75.9%，其后30多年日本城市化率稳中有升，目前达到87%左右。我国正处于加快转变经济发展方式和加快推进城镇化的关键时期，日本城市化进程中的作法和经验值得学习和借鉴。 一、日本城市化的有益作法和经验 第一，坚持集约低耗的城市发展理念。日本在城市化快速发展的时期，就重视节约能源和资源。特别是在20世纪70年代之后，日本把集约低耗的基本原则运用到城市规划、建设和管理的各个方面。日本城市人口人均占地只有美国的1/9，人均道路占地为美国的18%。在城市发展方向的选择上，走以都市密集区为重点的集约式城市化道路。虽然大城市发展带来过交通拥堵、住房紧张、房价飞涨的阵痛，日本政府力求推动城市发展由重点开发向均衡发展转变，但人们进入大城市的步伐并没有减速。集约式的城市发展模式，降低了人流、物流和资源配置成本，明显提高了公共服务设施运营效率。由于东京都市圈卫星城的快速发展，过去50年间，市郊铁路运行里程仅增加一成，但实际客运规模却增长到原来的3倍。从实际成效看，日本通过发展大城市，较好地解决了人多地少的矛盾。东京与上海人口规模相当，但城市面积只有上海的1/3。在城市交通发展优先次序的选择上，以高效、快捷的轨道交通作为城市交通发展的重点和优先方向。东京拥有各类机动车446万辆，与北京市规模相当，但很少遇到交通堵塞现象。其重要原因在于东京四通八达的轨道交通网络，再加上严格的停车收费制度、限制公务用车等措施。在早高峰时的东京市中心区，90%以上的人出行乘坐轨道交通工具。由于客流量大，轨道交通的运营收益也是好的。尽管日本是汽车生产大国，但在引导国内汽车消费和保护生态环境的政策取舍上，将交通节能放在优先地位，通过实行节能政策，降低汽车消费和运输的自然增长率。在城市设计的选择上，集约型发展、节约型消费随处可见。一般家庭住宅面积普遍较小，楼高也普遍低于我国。一般旅馆客房空间也极为紧凑。1973—2009年间，日本GDP增长1.3倍，商业建筑面积增长1.7倍，而商业部门能源消费量仅增长0.65倍。为提高城市对实现低碳社会的贡献，目前日本政府正在推行一场“自产自销”的运行，鼓励城市民众消费附近农村所生产的粮食和蔬菜，以减少农产品在运输过程中的碳排放。 第二，发挥规划在推进城市化中的关键龙头作用。一是依靠法律开展规划的编制和实施，推进各个层面的国土有序开发。日本在1950年制定《国土综合开发法》，以后陆续制定了百余部国土开发相关法规，建立了完善的国土开发法律体系。到2007年，共制定了6次全国综合开发规划。同时，还制定了大经济区综合开发规划、都道府县和市町村规划，形成了从全国到大经济区、特定区域、都道府县和市町村完整的规划体系。健全的开发法律为规划的编制和实施提供了基础，也保证了对国土的有序开发和综合开发。二是适时调整和完善城市规划，推进城市规划精细化管理。日本的城市规划涉及三个层面，分别是城市土地使用规划、公共设施规划和开发规划。土地使用规划又包括地域规划、功能分区、街区规划三个方面。城市地域规划将城市划分为城市化促进区域和控制区域，土地功能分区随着城市社会分工的细化和第三产业发展，由最初的居住区、商业区和工业区3类细分为7类居住区、2类商业区和3类工业区，共计12类。街区规划体现了日本城市规划管理的精细化特色，由所在街区业主广泛参与。走在东京、大阪的街巷，我们切实感受到不同城市、不同街区的独特风格。三是推进城乡一体化，不以牺牲农民利益为代价。日本政府不仅允许农民自由选择进入或退出城市，还通过政策扶持鼓励“兼业农户”发展种植业。城郊农村也被纳入城市功能区域，我们行走在城市郊外，看到厂房、农田间隔有致。 第三，以综合交通运输体系作为推进城市化的重要载体。日本的交通体系非常健全，机场、高速公路、高速新干线、地铁、电车，再加上水上运输，构成了地下、海、陆、空立体交通网络体系。20世纪80年代以来，日本实施综合交通发展政策，通过运价、税收、补贴以及节能、环保等方面的，支持综合交通运输体系建设，促进各种运输方式合理分工。2001年，日本整合运输省、建设省、国土厅、北海道开发厅4个省厅，设立国土交通省，统一引导和管理港口、机场、铁路、公路、河川等设施建设以及交通政策的制定等，成效明显。日本现已形成了完善的轨道交通网络、换乘方便的运输体系。与我们同行的日方人士