客运安全风险.doc

关于公布《客运系统安全风险控制体系建设 和运用管理实施细则（试行）》的通知 郑州、洛阳、开封、商丘、长治北、郑州东站，各车务段，郑州客运段,郑州铁路公安处,洛阳铁路公安处： 为贯彻全路运输工作会议精神，全面推行安全风险管理，强化安全生产作业过程控制和设备质量控制，结合我局客运工作实际，研究制定了《客运系统安全风险控制体系建设和运用管理实施细则（试行）》，现予以公布，请各单位遵照执行 ? 郑州铁路局客运处 二○一二年四月一日 客运系统安全风险控制体系建设 和运用管理实施细则 （ 试 行 ） 第一章总 则 第一条 为贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，认真落实全路运输工作会议精神，以确保旅客运输安全为核心，全面推行客运安全风险管理，强化安全生产作业过程控制和设备质量控制，严格落实安全关键环节卡控措施，确保客运系统安全持续稳定。按照铁道部《客运系统贯彻全路运输工作会议精神的指导意见》（运营客管函〔2012〕100 号）和《郑州铁路局安全风险控制体系建设和运用管理实施办法》（郑铁安〔2012〕59 号）要求，结合客运系统实际，制定本细则。 第二条 客运安全风险是指干部违章指挥、职工违章作业，设施设备发生技术状态变化未及时发现以及设施设备故障未及时修复可能给客运安全带来的危害事件。形成客运安全风险的因素主要包括人员素质、设施设备、管理制度、作业标准、生产环境等。 第三条 客运安全风险管理是指通过风险辨识、风险研判，确定风险种类、风险级别、风险位置和风险环节、时期、阶段，制定客运安全风险防控措施，达到降低安全风险危害程度或消除安全风险目的的现代管理方法。客运风险管理贯穿客运作业的全过程，核心是过程控制，就是通过强化客运安全风险源和风险点防控，落实规章制度、作业标准以及安全防控措施，确保客运安全有序可控。 第四条 各单位要充分认识推行安全风险管理工作的重要意义，主要领导要亲自上手、亲自策划，从抓好安全风险知识教育入手，全面提高干部职工安全风险意识和技能，科学建立单位安全风险控制体系，提高安全防控能力。 第五条 各单位要按照部、局安全风险管理指导意见要求，更新安全管理思路，创新安全管理手段，严格遵循《技规》、《行规》、《客规》、《价规》等基本规章制度，结合客运工作实际，探索建立本单位客运安全风险管理新模式。要按照安全风险管理的技法，认真对人员素质、设施设备、管理制度、生产环境等方面进行分析，查找存在问题，针对客运防火防爆、劳动安全、旅客安全、食品安全等风险源在危险品查堵、旅客大量滞留、客车严重晚点、长途旅客列车超员、高铁（动车组）站车乘降以及春运、暑运、黄金周等关键环节、特殊时段制定有效的安全风险防控措施，降低安全风险。 第六条 总体目标：通过对风险源的辨识分析，准确把握安全风险点，从而采取有效的风险控制措施，实现“六消灭”（消灭责任火灾爆炸事故、责任旅客死亡事故、责任职工重伤以上事故、责任旅客食物中毒事故、责任行包大事故、责任客运设备重大事故），“一减少”（非责任旅客伤害件数同比减少 10%），确保客运系统安全生产持续稳定。 第二章 管理职责和责任分工 第七条 客运处成立安全风险控制体系建设和运用管理工作领导小组 组 长：客运处处长 副组长：客运处副处长 组 员：综合安全科、客运管理科、质量监督科、技术科、专运办、客票管理所、客服中心 第八条 领导小组的主要职责：组织制定客运系统安全风险控制体系建设和运用管理实施细则，履行客运安全风险管理决策、组织协调、指导控制、监督考核和责任追究等职责，研究部署客运安全风险管理工作，制定客运安全风险对策、措施。 客运处安全风险控制体系建设和运用管理工作领导小组下设推进办公室（以下简称“局客运风险办”），由客运处主管副处长兼任风险办主任。局客运风险办的联系电话：053—23862、20542、22172。 第九条 局客运风险办的主要职责：负责客运系统安全风险控制体系建设和运用管理工作，制定本系统控制安全风险对策、措施，指导客运系统各单位加强客运安全风险辨识、分析，细化安全风险点的控制措施，指导、督促站段在规定期限内完成客运安全风险控制体系建设任务，检查各单位安全风险体系建设和各项措施的落实情况，确保影响客运安全风险得到有效控制。 第三章 安全风险分级管理 第十条 根据系统工作实际，客运安全风险源细分为：基础管理、防火防爆、职工劳动安全、旅客人身安全、旅客食品安全、乘降组织、行包运输、治安环境、设备设施、应急处置十大类。 第十一条 客运安全风险分为四个等级进行管理，即Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级安全风险。 Ⅰ级安全风险：站车发生火灾、爆炸，劳动安全事故。 Ⅱ级安全风险：责任旅客伤害事故，责任旅客食物中毒事故。 Ⅲ级安全风险：违反劳动纪律、技术纪律耽误列车；滥用列车制动阀等构成铁路交通一般 D 类事故。 Ⅳ级