农产品质量安全的保障体系建设.doc

农产品质量安全的保障体系建设 国以民为本，民以食为天，食以安为先，农产品的质量安全非常重要。不解决好农产品的质量与安全问题，农业就不可能持续健康发展。农产品质量安全问题涉及到生产、加工和流通诸多环节，既需要技术方面的支持，也需要法律、制度、监管方面的保障；既需要政府的作为，也需要企业、农户和消费者等利益相关者的共同努力。应该说，目前农产品市场竞争重点已从过去拼数量、拼价格日益转向质量与安全的竞争。由于环境污染加重，生产技术标准低下，影响农产品生产的不安全因素增多，农产品质量安全问题成为社会广泛关注的焦点。GB18406和GB/T18407，以提供无公害农产品产地环境和产品质量国家标准。农产品安全质量分为两部分，无公害农产品产地环境要求和无公害农产品产品安全要求。 《农产品安全质量》产地环境要求GB/T18407-2001分为以下四个部分： b.《农产品安全质量 无公害水果产地环境要求》，该标准对影响无公害水果生产的水、空气、土壤等环境条件按照现行国家标准的有关要求，结合无公害水果生产的实际做出了规定，为无公害水果产地的选择提供了环境质量依据。 c.《农产品安全质量 无公害畜禽肉产地环境要求》，该标准对影响畜禽生产的养殖场、屠宰和畜禽类产品加工厂的选址和设施，生产的畜禽饮用水、环境空气质量、畜禽场空气环境质量及加工厂水质指标及相应的试验方法，防疫制度及消毒措施按照现行标准的有关要求，结合无公害畜禽生产的实际做出了规定。从而促进我国畜禽产品质量的提高，加强产品安全质量管理，规范市场，促进农产品贸易的发展，保障人民身体健康，维护生产者、经营者和消费者的合法权益。 d.《农产品安全质量 无公害水产品产地环境要求》，该标准对影响水产品生产的养殖场、水质和底质的指标及相应的试验方法按照现行标准的有关要求，结合无公水产品生产的实际做出了规定。从而规范我国无公害水产品的生产环境，保证无公害水产品正常的生长和水产品的安全质量，促进我国无公害水产品生产。 （二）无公害农产品产品安全要求 《农产品安全质量》产品安全要求分为以下四个部分： b. 《农产品安全质量 无公害水果安全要求》，该标准对无公害水果中重金属、硝酸盐、亚硝酸盐和农药残留给出了限量要求和试验方法，这些限量要求和试验方法采用了现行的国家标准。 c.《农产品安全质量 无公害畜禽肉安全要求》，该标准对无公害畜禽肉产品中重金属、亚硝酸盐、农药和兽药残留给出了限量要求和试验方法，并对畜禽肉产品微生物指标对给出了要求，这些有毒有害物质限量要求、微生物指标和试验方法采用了现行的国家标准和相关的行业标准 e.《农产品安全质量 无公害水产品安全要求》该标准对无公害水产品中的感官、鲜度及微生物指标做了要求，并给出了相应的试验方法，这些要求和试验方法采用了现行的国家标准和关的行业标准。 四、我国食品安全监管体系存在的问题 虽然我国食品安全监督管理科技水平有了长足进展，但在总体上与国际先进水平比较尚有较大差距。国家必需加强法制、行政许可、市场准入和监控等手段。 （一）法律体系 我国尚缺少一部食品安全领域内比较全面的法律。现行的食品卫生法不包括种植业和养殖业，与产品质量法有诸多不一致之处。虽然我国2006年最新颁布了《农产品安全法》，但仍不能解决以农产品为原料生产、加工过程的污染与质量问题，加之由于不能遵循基本法服从专门法的原则，因此，不同部门在执法中矛盾重重。在发达国家，尽管涉及食品安全的法律不只一部，但总有一部是主要的，是各部门共同遵守的，如美国的食品、药品和化妆品法、日本的食品卫生法和欧盟的“欧洲食品安全法”。 （二） 检测体系和技术 a. 体系方面 在检测体系建设方面计划经济下的烙印依然存在。这方面的改革目前只停留在文字层面。政府不同部门各有一套检测体系，既重复建设，又缺乏权威性，能做的项目都会做，难做的都作不了。发达国家大量利用商业化实验室的先进举措，短期内还难以在国内推行。 b. 技术方面 我国食品监测技术方面整体尚处于较落后的水平。经过国际良好实验室操作(GLP)认证和国际实验室分析质量保证考核的实验室不多，以至于我国的检验报告(微生物，理化、毒理学)往往不被国际认可。 c. 标准体系 我国自20世纪80年代，特别是食品卫生法(试行) 和食品卫生法颁布以来， 已逐步建立了一套比较完善的食品安全标准系统，截止至2005年9月，我国已颁布食品卫生标准442项，其中国家标准424项、行业标准18项，能覆盖我国80％以上的食品和配料成分。但是以风险评估为依据来制定标准的工作还刚起步，特别是在食品中各种危害的膳食暴露量评估方面，与国际水平尚有较大的差距。目前，我国还没有建立国家食品安全风险评估机构和专家队伍，尚未制定适合我国国情的评估原则和准则，只是在个别领域，由几个专家试探性地开展食品安全风险评估活动。