浅谈政府投资项目信息化管理..doc

浅谈政府投资项目信息化管理 引言 发展和改革委作为政府投资项目的主管部门，十分需要掌握全社会建设项目，尤其是政府投资项目的信息。一般的项目管理信息收集的主要渠道：①发改部门派人到项目建设、督办、设计、勘察、施工、监理等单位调研②项目建设、督办、设计、勘察、施工、监理等单位派人到发改委汇报情况③通过邮政渠道寄送或交换材料④通过电话、传真交换有关信息⑤电子邮件进行远程传输⑥人工或用分散独立的管理子系统对数据进行分类汇总分析研究, 这些渠道难以满足项目建设管理的需求, 也与当今先进的信息技术不相适应, 因此, 如何建设政府投资项目信息系统已经成为发改部门项目管理研究的课题。 1.政府投资项目信息系统目标 政府投资项目信息系统的建设，目的是通过尽可能全面的掌握项目的各种信息，实现对项目的动态监控和管理，为更好的对政府投资项目进行储备、管理提供支持。掌握的信息包括从项目建议书、可研报告、初步设计、年度计划涉及到的项目建设地址、建设规模和内容、项目总投资和资金来源，以及项目开工后项目的工程形象进度，完成的投资额、存在的问题，直至项目完工。 2.政府投资项目信息系统模块设计 政府投资项目信息系统依托政务外网应用平台建设, 面向发改委领导、委里具有项目审批权的相关科室（固定资产投资科、社会发展科、地区科、农经科、工业科等）、以及法规科等发改委自身设置的科室, 实现项目的筛选、审批、资金使用、建设进度、投资总量、存在问题等全过程动态管理及电子监察。 按照项目的类别系统模块流程如下图： 2.1 储备项目 这一类项目为未进入审批程序的项目，一般由项目业主、企业、相关部门提出，可以由这些单位或者下级发改部门通过该软件进行网上申报，做为基础数据储备。经过筛选，一般是市政府同意建设，或者是部门需要以及符合申请国家中央预算内资金投向，确定建设的项目就转入审批项目类别。 这个模块的字段比较简单主要为：项目名称、项目建设规模、建设内容、项目总投资、资金来源、项目业主、申报单位。 数据来源一般由项目业主、企业、相关部门或者下级发改部门进行网上申报。 2.2 审批项目 这一类项目是已经确定需建设，并完成立项审批的项目。这一类属于前期审批阶段的，需按照发改的审批程序来进行信息的收集，从立项，到可行性研究报告，再到初步设计，年度计划。前一个阶段完成后，就转入下一阶段，直到项目审批程序全部完成。 这个模块包含4个层次，每个层次都需要分开进行字段设置： 立项：项目名称、项目建设规模、建设内容、项目总投资、资金来源、项目业主、批复文号、批复时间； 可行性研究：项目名称、项目建设规模、建设内容、项目总投资、资金来源、项目业主、批复文号、批复时间； 初步设计：项目名称、项目建设规模、建设内容、项目总投资、资金来源、项目业主、批复文号、批复时间； 年度计划：项目名称、项目建设规模、建设内容、项目总投资、资金来源、下达年度投资、累计下达年度计划投资、项目业主、批复文号、批复时间。 数据来源由发改委内部相关科室（或者信息中心）进行信息的维护。 2.3 开工项目 这一类项目为前期手续全部完成，破土动工项目。主要掌握的信息就是项目的工程形象进度、项目完成投资情况，以及存在问题等。信息是采用滚动式的，一月一报，信息只保留最近3个月的，更新直到项目竣工验收为止。 模块字段包括：项目开工时间、项目工程形象进度、项目当年完成投资、项目本月完成投资、项目累计完成投资、项目存在问题、项目竣工时间。 3. 后台管理 后台管理子系统面向政府投资项目管理人员, 实现用户权限、审批流程、统计分析报表、绩效评估模型等的预置。 3.1 预置用户权限 根据不同用户, 如投资科、社会发展科、法规科、项目单位、督办单位、协办单位、中介机构、行业主管部门等用户对象, 设置各单位用户在项目全过程监察管理中各自的角色、权限。 3.2 预置标准规范体系 如行业分类、行政区域代码等国家或地方标准的预置。 3.3 预置项目监察、统计分析报表 设置项目建设过程中, 需项目单位定期提交发改委的《项目建设汇总报表》等, 以及报表表内数据逻辑审核公式、填报期别等二维报表设置按主管部门分类统计报表》《按投资方式分类统计报表》《按项目类别分类统计报表》等项目投资总量监测报表。 3.4 预置项目审批流程 根据政府固定资产投资类别, 设置如土地出让、基础设施等投资方式的审批流程, 以及各环节审批时限等。 3.5 工作日志记录 登陆用户姓名、用户角色、登陆时间、执行操作、来自ip、工作状态等信息, 随于日后的故障分析。 在线用户 记录在线用户的名称、部门、用户组、角色类型等信息。 4.结论 政府投资项目信息系统的构建, 解决了建设项目管理业务量大、信息密集、知识密集工作政策性强, 程序化要求高应急事务多, 成果要求快, 强调效率优先等“ 难