财政学done第四章 转移性支出.pptVIP

3、财政贴息：是国家财政对某些行业、企业或项目的贷款利息，在一定的期限内按利息的全部和一定比例给予的补助。财政贴息的目的在于鼓励开发高新技术产品或名特优产品，引进国外先进的技术设备，实现经济社会的协调发展。此外，目前我国针对贫困大学生的助学贷款也采取财政贴息的方式。 4、福利补贴：是财政直接给予职工和居民的各种福利性的生活补贴，其中大部分已经包括在财政支出中的公共消费性支出中。 5、税式支出：是各种各样税收优惠的总称，包括免税、减税、退税、税收抵免和延期纳税等。因为各种各样的税收优惠从最终结果看都是财政资金的减少，是一种间接的财政支出。因此，各种税收优惠所形成的税式支出在资金安排上与其他财政支出是相同的。 三、财政补贴的作用 1、促进经济发展，调整产业结构 在市场经济条件下，市场是配置资源的基础环节，它着眼于效率，必然将资源导向经济效益高的部门和经济发达地区。但对于向农业、基础产业及新兴产业很难获得较高的投资收益率，因此，仅靠市场的力量难以充分配置资源。推动这些产业的发展，政府除了靠直接投资以外，还有一个重要的手段，就是利用财政贴息、减免税和亏损补贴来引导投资方向，以达到产业结构优化。 2、稳定市场价格，安定人民生活 在政府还不具备全面理顺价格体系的条件下，通过财政补贴能在一定程度上稳定市场价格，保证人民生活不受影响。 3、支持对外贸易的发展 为了提高本国商品在国际市场的竞争能力，政府采取低价出口、出口退税和出口补贴的方式来促进出口。 四、我国财政补贴存在的问题及改革方向 财政补贴作为国家调控经济的重要经济杠杆，对于国民经济的健康发展和人民生活水平的稳定都发挥了重要的作用。但它也存在许多问题和弊端，这是世界各国的财政补贴制度都难以避免的，我国也是如此。而且目前我国正处于经济体制转轨时期，它造成了对财政补贴的巨大需求，这是产生我国财政补贴问题的基本原因。 一）存在问题： 1、补贴的范围过宽，数额过大，超过了财政负担的能力 我国从计划经济向市场经济转轨的过程中，改革所面临的是一套极不合理的、处于紊乱状态的广义价格体系，即不仅消费品价格和生产资料价格不合理，工资、利率、地租等大体上也都是与市场价格严重脱节的。经济改革的关键之一，就是要全面地改革价格体系，国家为了避免社会经济地剧烈波动，在很大程度上通过提供财政补贴予以化解，着导致了财政补贴地急剧上升，成为财政地一个相当沉重地包袱。尽管这几年财政补贴膨胀地势头已得到控制，但绝对数额还是过大。 2、财政补贴过时、过大，造成价格、工资体系地扭曲。长期使用价格补贴使价格不能反映商品价值，也不能反映商品供求关系，不利于企业经济核算，也不利于理顺工资关系。 3、财政补贴尤其是企业亏损补贴是造成社会效益低下地不可忽视地原因。由于政策性亏损和经营性亏损难以划清，使受补贴者淡化了市场竞争意识，造成经济效益低下。 二）改革方向： 1、关于价格补贴：从长远看，我国财政补贴的政策目标,应当是保障农民的利益,提高农民的收入水平,促进农业的稳定发展. 2、对于亏损补贴，政府除了少数关系国计民生的企业的计划亏损继续提供外，大部分亏损比铁都可以取消。对外贸补贴也将转化为出口退税形式。 第四章 转移性支出 转移性支出是指政府单方面把一部分收入的所有权无偿转移出去的支出，它不存在等价交换的问题，其反映的是政府作为中介而使资源在社会成员之间发生再分配的问题，它对分配有直接影响，对生产和就业有间接影响，包括补助支出和捐赠支出等。这类支出地发生虽然没有消耗社会资源，但显示了政府在公平收入分配方面的作用，有利于促进经济发展和社会稳定目标的实现。总的来看，转移性支出在财政总支出中的比重呈上升的趋势。这是一个带有规律性的历史走向，无论是西方市场经济国家，还是新兴的工业化国家以及广大的发展中国家，转移性支出都呈现出共同的增长趋势。 第四章 转移性支出 第一节 社会保障支出 一、社会保障的含义、主要内容 二、社会保障的特征 三、社会保障的功能作用 四、社会保障的资金来源 五、社会保障基金的筹集模式 六、我国社会保障现状及改革目标 第二节 财政补贴 一、概念 二、内容 三、我国财政补贴存在的问题及改革方向 第一节 社会保障支出一、社会保障的含义、主要内容 所谓社会保障，是指国家依据一定的法律法规，在劳动者或全体社会成员因年老、疾病、伤残丧失劳动能力或就业机会以及遇到其他事故而面临生活困难时，向其提供必不可少的基本生活保障和社会服务。是 一种非市场化的再分配方式和社会机制。它是现代国家和文明社会的标志，也是现代社会中的一种制度化