高等学校会计制度修订征求意见稿.DOC

附件2： 《高等学校会计制度（修订）（征求 意见稿）》的修订说明 根据我司2013年工作计划，我们在大量调查研究的基础上，对现行《高等学校会计制度（试行）》（财预字〔1998〕105号）（以下简称现行高校会计制度）进行了全面修订，拟定了《高等学校会计制度（修订）（征求意见稿）》（以下简称征求意见稿），拟于2013年发布，自2014年1月1日起施行。现将有关情况说明如下： 一、修订的必要性 现行高校会计制度自1998年发布并试行以来，对于规范高等学校会计核算发挥了重要作用。随着近年来我国各项财政预算改革的不断推进、高校管理体制改革的不断深化，高等学校的内部和外部环境都发生了深刻变化，特别是2000年以后，我国高等教育事业经历了前所未有的大发展时期，高等学校数量和种类不断增多，在校生人数和经费收支规模不断扩大，所涉及的经济活动和业务事项日益复杂，现行高校会计制度在诸多方面已不能满足新形势下高等学校加强会计核算、提升内部管理水平的需要，迫切需要加以修订。 2012年2月，财政部发布了新修订的《事业单位财务规则》（财政部令第68号），吸收近年来财政预算改革内容，在强化事业单位预算管理以及进一步规范事业单位收入、支出、结转结余、资产、负债管理等方面提出了一系列新的要求。2012年12月，财政部进一步发布了新修订的《高等学校财务制度》（财教〔2012〕488号），体现了《事业单位财务规则》的上述修订内容，并对高等学校的成本费用管理等提出了新的要求。为了确保《高等学校财务制度》的贯彻落实，需要加快修订现行高校会计制度，以通过改进和完善高等学校的日常会计核算，使财务制度的各项规定真正落到实处。 二、修订原则 征求意见稿的形成，遵循了以下修订原则： 一是遵循《事业单位会计准则》的原则。2012年12月新修订发布的《事业单位会计准则》，是制定和修订事业单位会计制度以及各项行业事业单位会计制度的基本依据。 二是与《高等学校财务制度》相协调的原则。征求意见稿的修订内容与《高等学校财务制度》的修订内容保持基本协调，服务《高等学校财务制度》的贯彻落实。 三是以《事业单位会计制度》为基础并体现高校特点的原则。2012年12月新修订发布的《事业单位会计制度》体现了新《事业单位财务规则》的主要修订内容。由于新《高等学校财务制度》的修订内容与新《事业单位财务规则》的修订内容基本一致，并新增成本费用管理等体现高校行业特点的新要求，我们在新《事业单位会计制度》的基础上（即保持制度的基本内容、结构、行文等），结合高校行业特点，对核算总说明、会计科目和财务报表体系进行了必要的调整和补充，形成了征求意见稿。 三、修订过程 2012年底新修订的《高等学校财务制度》发布以来，我司会同部内教科文司、教育部财务司开展大量调查研究，召开多次高校会计制度修订会议，听取众多高校财会专家和实务工作者意见，确立了高校会计制度的修订思路、修订原则和主要修订内容，以新修订的《事业单位会计制度》为基础，结合高校行业特点，经数易其稿，起草形成了征求意见稿。 四、修订的主要内容 征求意见稿以新《事业单位会计制度》为基础起草，保留了新《事业单位会计制度》体现的如下主要新旧变化（与现行高校会计制度相比较）：新增与国库集中支付、政府收支分类、部门预算、国有资产管理等财政改革相关的会计核算内容；引入“虚提”固定资产折旧和无形资产摊销；明确基建数据定期并入高校会计“大账”；进一步规范非财政补助结转、结余及其分配的会计核算；全面完善会计科目体系和会计科目使用说明；系统改进财务报表结构和体系；等等。 此外，为了满足高等学校会计核算的特殊需要，征求意见稿较新《事业单位会计制度》主要做出了如下方面的变化： （一）在负债类科目中增设“代管款项”科目 代管款项是指高等学校接受其他单位或个人委托代为管理的各类款项，如党费、团费、学会（协会）会费等。高等学校代管的该类款项一般总额较大，且因没有明确或固定的偿还期限而在性质上有别于其他的负债项目，需要单设“代管款项”一级会计科目予以核算。 （二）补充事业基金的核算内容 为满足高等学校会计核算的特殊需要，征求意见稿对“事业基金”科目的核算内容进行了必要补充，包括：一是针对高校按规定从各类科研项目中一次性提取管理费或间接费用的实务问题，继承现行高校会计制度规定，要求将提取的管理费或间接费计入事业基金；二是继承现行高校会计制度规定，将高校收回附属单位返还的人员费用计入事业基金。 （三）调整专用基金的核算内容 与《高等学校财务制度》的规定相协调，征求意见稿对专用基金的核算内容进行了必要调整，包括：删除有关修购基金的核算内容，增加学生奖助基金的核算内容，增加从支出中提取职工福利费的处理。 （四）细化事业收入科目的设置 教育事业收入和科研事业收入是高等学校的两大收入来源，为直观反映高等学校