亚洲发展银行问责机制合规检察办公室合格性报告致董事会有关就.PDFVIP

亚洲发展银行问责机制 合规检察办公室 合格性报告 致董事会 有关就 中国福州环境改进项目 (亚行贷款号2176-PRC) 合规检查申请2009/1 2009年6月24 日 I 前言 1 该报告由合规检查组(CRP)准备，以考虑对有关福州环境改进项目贷款号2176- PRC申请合规检查的合格性。该申请由中国福建省王接泉和徐其龙先生于2009年6月3 日登记。其中英文分别附于附件1 ，2 中。 2 CRP于2009年6月5 日登记该申请(附件3) ，并于同日公开报告(附件4)。申请详 情在CRP网站 的CRP登记簿中。 3 CRP在此报告中给予检查结果，并依据问责机制(AM) 第120段将此上交给亚洲 1 发展银行(ADB)董事会。 II 项目描述 4 该项目为福州市政府(FMG)的一个关键城市基建项目，其目的在于通过减少 水污染及保护水资源来改善项目区域范围内的环境质量和生活条件。此项目有三个基 建组成：(i)组成A ，扩大福州东侧的洋里排污网络系统；(ii)组成B ，建设福州南部南台 岛lianban排污网络系统；以及(iii)组成C ，南台岛13个内河的污染控制和防洪整治。该 项目同时含有能力建立的成分，提供项目管理，污水管理，以及私营机构参与城市服 务的培训。 5 FMG为项目执行机构(EA) ，并成立了由福州市副市长支持的项目领导组。该组 定期碰头提供指导及各参与方的协调工作，并解决任何影响项目实施的制度性问题。 福州市水利环境建设发展公司负责实施排污网络。福州市市容建设发展公司负责实施 内河改制工作。 6 该项目于2005年7月29 日批准，并于2006年9月14 日起生效。ADB贷款订于 2010年6月30 日结清。至2009年5月31 日，该项目建设完成50% ，ADB拨款22%。AD B贷款使用将至2010年6月30 日；项目估计于2009年12月31 日完成。附件5中有项目 大致情况的内容。 III 申请合规检查 A 申请方 7 申请方居住在中国福建省福州市仓山区盖山镇高湖村桥南。根据项目资料， 申请方居住地属于项目影响范围。 8 2008年11月25 日CRP首次收到申请，按AM原则规定提交给特殊项目协调员 (OSPF)。2009年5月12 日，申请方向CRP提出他们不再坚持其身份应为合规检查程序 而保密。2009年5月21 日，申请方提出协商与合规检查同步进行；然而，于2009年6 月3 日，申请方停止协商过程并申请合规检查。在协商过程中，有7位投诉家庭，其中 5位对中国政府方给予的赔偿方案基本达成同意。2位投诉家庭，即2位申请方，未接 受政府的赔偿方案，并要求合规检查。 B 申请方所提出要求 9 申请方希望项目按照ADB对非自愿安置的有关政策和程序来实施。 C 申请情况 1 申诉有直接与物资方损失 10 申请方申称他们的三层楼房，每处楼房有总楼层面积180平方米，收到了项目 征地的影响。具体而言，他们申程项目造成如下困难： (i) 丢失房屋； (ii) 失去生活来源； (iii) 担忧无家可归；以及 (iv) 对有产权及无产权人员的不公平安置赔偿。 2 申诉有违反ADB政策的情况 11 申请方申称“2008年8月更改的安置计划”中关于征地和物业赔偿的有关条件 2 与按1995年ADB有关非自愿安置政策批准的“2004年9月安置计划”不一致，尤其是在( i) 对失去房屋的合法与不合法居民不平等待遇，和(ii) 对失去房屋的不合法居民按 低于更换成本的补偿这些方面。 IV 评估及调查结果 A 合格性评估 12 在评估该