城市农民工社会化规范管理的理性分析.PDFVIP

第7卷第3期 中国发展 VoI．7No．3 China 2007 82 2007年9月 Development Sep． 城市农民工社会化规范管理的理性分析 孙玉娟，王亦兵 (东北农业大学，黑龙江哈尔滨150030) 摘要：城市农民工问题是中国社会发展的产物，具有中国特色。关于这一弱势群体的认识与管理虽已成为 学术界和政府部门关注的焦点，但远没有达成共识，导致各地农民工政策的相悖和混乱。由于城市政府对农民工 管理存在职能缺陷，因此，探索建立城市农民工社会化规范管理的新思路、新举措和新机制，具有深刻的理论意义 和重大的现实意义。 关键词：城市农民工；管理；分析 农民进城务工是中国加速城市化和产业结构变 着不正确、不适应、不到位情况。如果由于政府不作 迁不可逆转的必然过程，是一种极其深刻的制度变 为，放任农民工阶层成为一个庞大的、无法完成正常 迁。然而，由于一系列制度性、政策性的原因，农民 社会化、不能内化现代社会价值观念和行为规范的 尽管进城从事新的职业，却很难改变原有的农民身 阶层，势必危害整个社会的安定秩序。 份，从而出现了不被现行制度认可的具有双重身份 1．1 政府政策缺失与制度瓶颈并存 的“亦工亦农”的特殊群体——城市农民工。城市 政策缺失意味着政府部门不作为或纵容执法标 农民工问题的客观存在，既不利于保障公民合法权 准的随意性，制度瓶颈是阻碍农民工融身城市体系、 益、城乡协调发展、加快工业化和城镇化建设，也不 束缚民工现代化发展、制造不平等现象的内生性根 利于“三农”问题解决与社会和谐稳定。从目前政 源。突出体现在以下几个方面： 策研究和政府职能高度分析，政府对农民工管理存 1．1．1户籍问题 在职能缺陷，因此，探索建立城市农民工社会化规范 一在户籍性质上，城市现有管理制度存在弊端。 管理新思路、新举措和新机制，必然涉及城乡关系、 人为地把公民分为农业户口和非农业户口两种不同 政府职能、城市管理、公平效率、人口流动、劳动就 的社会身份，将社会上一部分人屏蔽在分享城市社 业、社会保障等一系列社会现象和社会问题，涉及中 会资源之外；二在户籍改革上，存在改革目的和取向 国深层次的政治经济体制改革和政府职能转变、体 上的偏差。城市政府没有完全顺应我国从农村农业 系完善、依法行政、社会稳定等问题，具有深刻的理 社会向城市工业社会转变，使社会管理制度与市场 论意义和重大的现实意义。 经济相协调，也没有消除附加在户口上的城乡居民 权利不平等，改革取向只停留在技术操作层面，没有 1 城市农民工管理中政府职能缺陷及原因 剔除附在户籍上的不合理制度；三在户籍管理上，缺 在歧视的代价与公平的意义之间，城市政府作 乏外围条件与人口流动有机调配。政府在户口政策 为进城、住城农民工的管理主体，应将公正的国民待 方面认识不足、配合不力，致使一部分已在城镇扎 遇惠及众生，充分发挥管理、使用和服务功能，将人 根、有定居要求的农民工，不能在产业转移的基础上 力资本和社会资本有机融合起来，促进城市的健康