城镇化如何保证农民生计可持续.PDFVIP

责编张 蕾马冰莹 / 城镇化如何保证农民生计可持续 汪三贵 张伟宾 无论是大中小城市还是小城镇，农民能否从根本上完成向市民的转变取 决于农民能否持续在城市社会里生活下去，即农民在城市社会的生计能力。因 此，解决城镇化进程中的农民问题，首要是加强对农民生计可持续能力的保障 和培育。具体可以分类、有序采取措施。 中国处于快速工业化和城镇化阶段，这一过程在促 将使越来越多的人口享受发展的成果，从而促进人类发 进经济增长的同时也带来一些新的社会问题。作为城镇 展水平的全面提升。 化建设重要主体的农民面临着职业、身份和生活方式的 我们也要清楚地意识到城镇化进程也会带来一些消 重大转变，需要在城乡统筹发展的视角下进行系统的政 极的负面影响。城镇化的发展有时是以发展的不平衡为 策改革，以保证城镇化进程中农民的利益和可持续发展 代价牺牲特定群体的利益，如农地的大量征用对农民生 能力。 计的可持续性造成根本的转变。从农民向市民的转变也 不会一蹴而就，农民离开农村进入工厂和城市社区，原有 中国的城镇化进程及其发展逻辑 的社会关系和生活方式发生了根本性的变化，可能导致 改革开放以来的 年，中国的城镇化展现了一幅如 在价值观和行为上的不适应，这在老年人中表现往往比 30 史诗般壮观的图景。数亿劳动人口，从农村来到城市，演 较集中。城镇化另一个负面影响集中体现在城市的“贫民 绎了人类历史上前所未有的人口大流动。从 1978 年到 窟”上，在城市社区从事低端职业的流动人口主要集中在 年，我国城镇人口总量从 亿增加到 亿，城镇 城乡结合部，住宿、饮食、卫生等条件往往不堪入目，人类 2008 1.7 6.1 人口占全国总人口的比重从 1978 年的 17.9%增加到 发展水平甚至低于在原来农村的生活。尽管在城市生活， 2008 年的45.7% 。快速发展的城镇化进程不仅意味着在 但并不能说他们就是“市民”，他们无论在地域还是经济 城市居住人口的增加和城市面积的扩展，也意味着城市 生活上都处于城市的边缘。 基本公共服务和现代产业结构的大发展，以及在此基础 再次，理解我国城镇化的快速发展另一个不可忽略 上的现代社会福利体系和城市文明的巨大进步。 的方面是地方政府建立在土地出让收入基础上的财政问 城镇化的快速增长有其自身的发展逻辑。首先，城镇 题。改革开放以来，特别是新世纪以来，农地转变为城市 化进程有助于经济的增长。一般来说，由于要素市场和产 建设用地的巨大收益成为地方城市政府巨大的诱惑，促 品市场的便利性和较低的流通和交易成本，城市地区往往 进了城镇化的进展。但“以地生财”、“土地财政”的发展思 取得较快的经济增长速度。城镇化带来的一系列变化成为 路往往带来诸多问题，如城市人口密度大幅度下降，土地 推动经济增长的重要源泉。根据相关预测，未来二十年，我 城镇化明显快于人口城镇化，大量在城市社区长期居住 国城镇化水平年均提高 个百分点将促进 年均增 的劳动力不能平等享有城市的公共服务。这种发展思路 0.2 GDP 长率提高0.13 个百分点。到2030 年，与基准情景相比，城 也往往成为激发人地矛盾，引发城镇化进程中社会对抗 镇化水平提高 个百分点将带来