奖励权力rewardpower.PPT

第二章行政的政治－法律環境 行政的命脈（lifeblood）是權力，其成就、延續、增長、浪費與損失都是重要的課題，是行政人員絕不能疏忽大意的。 - Norton Long 決策程序的階段 政策形成 雖然行政部門制定公共政策的推手是各政務官，而事務官則負責提供各式各樣的新觀念。 他們向立法機關提出對現有法律的修正案。 這些機關最接近實際行動，因此最能看到法律的瑕疵與缺失。 大部分現代法律的制定──可能是最主要的部分──都是由行政機關提出。 政策執行 在執行政策時，行政人員是在進行以下四種活動：即方案運作、法規制定、調查及裁決。 後三種活動構成所謂的行政程序（administrative process）。 行政程序涉及行政機關的行政法，與涉及法院的行政法之司法程序（judicial process）不同。 方案運作 政府機關的每日方案運作（program operations），並未直接與法規制定、裁決及執法等有關。 這些機關只是管制計畫的執行。 法規制定 行政的法規制定（rulemaking）是要建立指導性法規（prospective rules）。這意味著，關於私人團體權益的一般適用性與未來成效的機關聲明，其效力等同法律效力。 各行政機關也制定各自的解釋性法規（interpretive rules），這些法規對公眾並無法律約束力，但說明一個政府機關計畫如何解釋與執行其法律權限。 法規制定是一種全國持續性的活動，涉及一百個以上的政府機關。這些法規集合起來即是政策的延伸。法規制定涵蓋修改既有政策及採納新的政策。 立法與法規的並行法典匯集 聯邦行政程序法的要求 在制定解釋性法規時，各機關均需遵守聯邦行政程序法的要求。 最普遍使用的法規制定程序為公告與評論法規制定（notice-and-comment rulemaking）。 此程序涉及三個基本步驟： 1.公布需制定的法規 2.評論階段 3.最後成為法規 1.公布需制定的法規 聯邦政府的某一機關決定制定法規時，該機關須向聯邦政府公報（Federal Register）公告說明所要制定的法規。 公報中載明在何處與何時進行制定該法規、該機關的合法制定法規權限（通常指的是法規制定權）、以及該法規的內容條款與主要宗旨。 2.評論階段 當提出法規制定公告後，並執行法規的制定作為，該政府機關必須保留一段合理的書面評論時間。 該政府機關並不需回應每個評論，但對於與提案法規直接相關的重大評論，則必須回應。 3.最後成為法規 當該政府機關完成審查之後，便提出法規的完成草案，並提報至聯邦政府公報。 該制定的法規將與其他各聯邦政府行政機關所制定的法規合編，稱為《聯邦法規》（Code of Federal Regulations, C.F.R.）。 定案的法規均具法律效力──除非遭法院推翻。 調查 行政機關對其管轄範圍內的實體進行調查。 其中一種調查方式，是發生在法規制定的程序進行中，其目的為了要獲得關於個人、公司或企業的資訊。 許多政府機關蒐集資訊，都是到現場進行調查。 正常情形是企業會遵守政府機關的要求，配合檢查設施或公司的記錄。 裁決 裁決（adjudication）是一個準司法程序（quasi-judicial process），由政府機關推動，以確保──在憲法保障下──每一個國民都不被剝奪「未經正當法律程序的其生命、自由或財產。」 在完成對可疑違規事件者的調查後，政府機關即可採取行政手段懲治違反規定的個人或組織。 不論談判的方式如何進行，其目的皆為改正問題以達到政府機關的要求為止，避免政府機關祭出額外的處置措施。 如果兩方面未達成和解，則本案件將舉行類似審判形式的聽證會，由一位行政法官（administrative law judge, ALJ）主持。 行政程序的簡要模型 行政程序的申請者 單次申請者（single-shot players）是指個人，個人很少與政府機關打交道。 重複申請者（repeat players）則是必須長期與某一政府機關打交道的組織（如藥品公司與製造商等）。 非營利組織與政府承包商代表申請者一種特別的重複類型。 圍繞著一位公共行政人員的政治力場 其他政府機關的關係 每一個政府機關或組織，通常都會與一個或多個單位關係較為密切。在處理某個問題上，通常很少只有一個政府機關涉入。 其他相關機關有時也會就某些計畫而有其各自力爭的立場 。 由於政府機關傾向於保守而不妥協的立場，因此最好的結果是浪費時間與金錢，最糟的情形則是讓處理重要問題的政策陷入困境。 緊張關係的本質 政府機關會與國會的次級委員會和外部利益團體間形成聯盟關係。 如果總統與其政務官為了政策目的，能夠在對政府機關的管理上重疊，則其推動政令的途徑自然也會有交